Дата публикации: , 16:21:58

Государственный земельный надзор (ГЗН) – важный элемент системы регулирования земельных отношений в Российской Федерации.
С 1 июля 2009 года его функционирование регулируется Административным регламентом Росреестра, который
согласован с Федеральным законом от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора)». Данный регламент уточняет порядок выполнения надзорных функций, определяет компетенцию и
взаимодействие органов, участвующих в земельном надзоре.

Исторический контекст

До 2009 года надзор за использованием и охраной земельных ресурсов осуществлялся в рамках разрозненных нормативных актов.
Принятие регламента позволило унифицировать процедуры, установить единый порядок взаимодействия федеральных и региональных органов
исполнительной власти, а также повысить прозрачность и эффективность контроля.

Ключевые даты

• 26 декабря 2008 г. – вступление в силу Федерального закона № 294‑ФЗ.
• 1 июля 2009 г. – начало применения Административного регламента Росреестра в части, не противоречащей закону № 294‑ФЗ.
• 19 апреля 2026 г. – актуальная дата обновления регламента.

Законодательная база

Основные нормативные акты, регулирующие государственный земельный надзор:

1. Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».
2. Федеральный закон от № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
3. Федеральный закон от № 215‑ФЗ «Об участках земли в РФ».
4. Административный регламент Росреестра «О государственном земельном надзоре» (утверждён приказом Росреестра от г.).

Структура и компетенция органов надзора

Государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ:

• Росреестр – главный координатор и регулятор в сфере земельного кадастра и надзора.
• Министерство сельского хозяйства (МСХ) – контроль за сельскохозяйственными землями.
• Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) – надзор за природоохранными территориями.
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – контроль за регистрацией прав на землю.

Региональные органы

На уровне субъектов РФ функции надзора делегируются:

• Государственным земельным комитетам (управлениям) субъектов.
• Региональным отделениям Росреестра.
• Местным органам исполнительной власти (муниципалитетам) при наличии соответствующей компетенции.

Основные функции государственного земельного надзора

Согласно регламенту, надзорные органы обязаны:

1. Контролировать соблюдение земельного законодательства при использовании, охране и распоряжении земельными ресурсами.
2. Проводить проверки (плановые и внеплановые) юридических и физических лиц, владеющих или пользующихся землей.
3. Выдавать предписания, обязывающие устранить выявленные нарушения.
4. Вносить сведения о нарушениях в специальные реестры и передавать их в суд для рассмотрения административных дел.
5. Осуществлять взаимодействие с другими контролирующими органами (надзор в сфере экологии, сельского хозяйства, строительства).

Порядок проведения надзорных мероприятий

Этап 1 – Планирование

На основании анализа рисков и статистики нарушений составляется ежегодный план проверок. План утверждается руководством Росреестра
и согласуется с региональными координаторами.

Этап 2 – Подготовка к проверке

• Сбор предварительной информации (кадастровые данные, сведения о праве собственности, данные о целевом назначении земли).
• Определение целей и объёма проверки.
• Уведомление проверяемой стороны (за 5‑10 дней, за исключением экстренных случаев).

Этап 3 – Проведение проверки

Проверка включает:

1. Осмотр территории и объектов недвижимости.
2. Анализ документов (договоров, актов, разрешений).
3. Сбор доказательств (фотографии, видеоматериалы, показания свидетелей).
4. Выявление несоответствий целевому назначению, нарушений в учёте и регистре прав.

Этап 4 – Оформление результатов

По окончании проверки составляется акт проверки, в котором фиксируются:

• Сводка выявленных нарушений.
• Рекомендации по их устранению.
• Сроки выполнения предписаний.

Этап 5 – Контроль за исполнением предписаний

При невыполнении предписаний в установленный срок надзорный орган имеет право:

• Наложить административный штраф.
• Приостановить действия, связанные с использованием земли.
• Обратиться в суд за принудительным исполнением.

Взаимодействие с другими контролирующими органами

Важным элементом регламента является координация с:

• Росприроднадзором – при проверке охраны природных территорий.
• Роспотребнадзором – в случае нарушения санитарных норм на земельных участках.
• Росстроительством – при проверке соответствия строительства целевому назначению земли.

Практические примеры применения регламента

Ниже представлены типичные сценарии, в которых регламент используется:

1. Неправомерное изменение целевого назначения земли. Проверка выявила, что земельный участок, предназначенный под сельскохозяйственное использование, был переоборудован в коммерческий объект без согласования. Было вынесено предписание о возврате земли в исходный статус и наложен штраф в размере 150 000 руб.
2. Отсутствие регистрации прав на земельный участок. Физическое лицо использовало земельный участок без внесения сведений в государственный реестр. По результатам надзора было вынесено предписание о регистрации в течение 30 дней под угрозой административного взыскания.
3. Нарушения при проведении работ по добыче полезных ископаемых. При проверке Минприроды выявлено, что компания не соблюдает лимит вырубки леса на охраняемой территории. Росреестр совместно с Минприроды наложил штраф и приостановил работы до устранения нарушений.

Последние изменения в регламенте (2024‑2026 годы)

С 2024 года в регламенте были введены следующие нововведения:

• Установление электронного формата подачи предписаний через портал «Госуслуги».
• Расширение полномочий надзорных органов в части контроля за цифровыми картами земельных участков (использование спутниковых снимков).

Административный регламент Росреестра «О государственном земельном надзоре» является фундаментальным документом, который
обеспечивает правовую определённость и эффективность контроля за использованием земельных ресурсов в России.
С его помощью государство гарантирует соблюдение земельного законодательства, защищает интересы собственников и
способствует рациональному использованию территории страны. Постоянное обновление регламента в ответ на технологические
и правовые изменения позволяет поддерживать высокий уровень надзора и адаптировать систему под современные вызовы.

Для получения более подробной информации рекомендуется обращаться к официальному сайту Росреестра и изучать актуальные версии нормативных актов.