Земельный кодекс РСФСР (№ 1103‑1) был принят Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года и вступил в силу в тот же день. Первоначальная редакция оставалась действующей до её отмены Федеральным законом от 30 октября 2001 года № 137‑ФЗ.
Исторический контекст
Кодекс был разработан в период ускоренной земельной реформы, когда Советский Союз распадался, а в России начиналась трансформация аграрного сектора. Основными задачами законодательства было:
- обеспечение рационального использования и охраны земель;
- создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования;
- воспроизводство плодородия почв и улучшение природной среды;
- охрана прав на землю граждан, предприятий и организаций.
Эти цели отражены в статье 1 Кодекса.
Структура кодекса
Кодекс состоит из нескольких разделов, однако в рамках первоначальной редакции ключевыми являются:
- Общие положения (Главы I‑II);
- Формы собственности на землю (Статья 3);
- Категории земель и порядок их отнесения (Статьи 4‑5);
- Государственная собственность и порядок её использования (Статьи 6‑7);
- Порядок изъятия, предоставления и аренды земельных участков.
Формы собственности на землю
Согласно статье 3, в РСФСР признаются следующие формы собственности:
- Государственная собственность – земля в собственности государства (РСФСР и республик, входящих в её состав);
- Колхозно‑кооперативная собственность – земля, принадлежащая колхозам, совхозам, их кооперативам и ассоциациям;
- Частная собственность – земля в собственности граждан и их коллективов (совместная или долевая);
- Коллективно‑долевая собственность – совместные доли в земельных участках.
Конституция РСФСР устанавливала, что земля является достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и её форма собственности может быть определена законами республик.
Категории земель
Статья 4 делит все земли РСФСР на семь основных категорий:
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли населённых пунктов (города, поселки, сельские населённые пункты);
- Земли промышленного, транспортного, связного, энергетического и оборонного назначения;
- Земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко‑культурного назначения;
- Земли лесного фонда;
- Земли водного фонда;
- Земли запаса.
Для территорий, где проживают малочисленные народы, а также в зонах охраны памятников истории и культуры, законодательством могли устанавливаться особые режимы использования.
Перевод земель из одной категории в другую
Отнесение земель к указанным категориям и их перевод регулируется статьёй 5. Перевод происходит:
- в связи с изменением целевого назначения земель;
- по решению местных Советов народных депутатов в случаях, предусмотренных законодательством.
Для изменения категории требуется согласование с соответствующими органами и, как правило, проведение экспертизы.
Государственная собственность и её использование
Статья 6 определяет, что государственная собственность на землю представлена в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик. Земля в государственной собственности может передаваться в:
- пользование (включая пожизненное наследуемое владение);
- собственность (за исключением случаев, запрещенных законом).
Для государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов, колхозов) земля предоставлялась в бессрочное (постоянное) пользование. При преобразовании этих предприятий в акционерные общества земля могла переходить в коллективную собственность.
Порядок изъятия и предоставления земельных участков
Кодекс подробно регламентирует, в каких случаях допускается изъятие земель и как они могут быть предоставлены для несельскохозяйственных нужд:
- для выполнения международных обязательств, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений;
- изъятие особо ценных сельскохозяйственных угодий (например, опытных полей) запрещено;
- земли природно‑заповедного и историко‑культурного назначения могут изыматься только в исключительных случаях, определённых региональными советами.
Для получения разрешения на изъятие заинтересованные предприятия и организации подавали ходатайство в местный Совет народных депутатов. При выборе участка участвовали представители сельских и поселковых советов, собственники, землепользователи и государственные службы. Решение оформлялось актом выбора с приложением картографических материалов и расчётов убытков.
Принятие, редакции и отмена
Первоначальная редакция Кодекса была принята 25 апреля 1991 года (№ 1103‑1). С 24 декабря 1993 года в неё были внесены изменения, опубликованные в Российской газете № 98 от 25 мая 1993 года. Кодекс утратил силу 30 октября 2001 года в связи с принятием Федерального закона № 137‑ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
Земельный кодекс РСФСР 1991 года стал важным правовым актом, который:
- закрепил принципы рационального и экологически безопасного использования земель;
- оформил многообразие форм собственности, позволяя переходить от государственной к частной и коллективной;
- установил чёткую классификацию земель, необходимую для планирования сельского и промышленного развития;
- ввёл механизмы изъятия и предоставления земель, учитывающие интересы государства, предприятий и граждан.
Хотя с 2001 года Кодекс более не действует, его положения оказали существенное влияние на формирование современного земельного законодательства России.
Источники: Земельный кодекс РСФСР (консультант), Документ с изменениями от , Официальный портал правовой информации. Дата обращения к источникам – .