Содержание

1. Исторический обзор СНиП 12‑03‑2001 и 12‑04‑2002
2. Нормативно‑правовая база 2023 года
3. Сравнение с новыми Правилами по охране труда в строительстве
4. Практические рекомендации для заказчиков и подрядчиков

СНиП (Строительные нормы и правила) традиционно служили основным инструментом регулирования технических и охранных требований в строительстве․ Однако с 2011 года в России вступили в силу новые Правила по охране труда в строительстве, которые заменили часть старых нормативных актов․ Поэтому многие организации задаются вопросом: можно ли и дальше использовать СНиП 12‑03‑2001 и 12‑04‑2002 в 2023 году?

Ответ зависит от сочетания нескольких факторов:

• юридической силы нормативного акта;
• соответствия требованиям новых Правил;
• наличия отраслевых указаний и рекомендаций надзорных органов․

Исторический обзор СНиП 12‑03‑2001 и 12‑04‑2002

СНиП 12‑03‑2001 «Безопасность труда в строительстве․ Часть 1․ Общие требования»

Первоначально принятый в 2001 году, данный документ регламентировал:

• организационные и технологические меры по обеспечению безопасности работников;
• требования к проектной и исполнительной документации (ППР, ППО, ППОС и др․);
• контроль за соблюдением охранных норм на всех стадиях строительства․

СНиП 12‑04‑2002 «Безопасность труда в строительстве․ Часть 2․ Строительное производство»

Принят постановлением Госстроя России от  № 123․ Он дополнял часть 1, уточняя требования к:

• организации строительного производства;
• использованию средств индивидуальной защиты;
• внутреннему контролю и аудиту безопасности․

Оба документа более 10 лет использовались как основные нормативные правовые акты в сфере охраны труда на строительных площадках․

Нормативно‑правовая база 2023 года

К 2023 году в России действует следующая система нормативных документов по охране труда в строительстве:

• Федеральный закон № 184‑ФЗ от «О техническом регулировании» – определяет порядок признания нормативных правовых актов․
• Постановление Госстроя РФ от  № 123 – официально утвердило СНиП 12‑04‑2002․
• Новое Правила по охране труда в строительстве (утверждённые в 2011 году и актуализированные в 2022 году) – являются государственными нормативными правовыми актами, которые обязаны применяться в первую очередь․
• Межотраслевые нормативные документы (например, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об охране труда» и др․) – имеют приоритет над отраслевыми СНиП, если они противоречат друг другу․

Согласно п․ 1 ст․ 20 Закона 184‑ФЗ, нормативный правовой акт считается действующим, если он не утратил силу в результате отмены, замены или признания несоответствующим новому законодательному регулированию․

Что происходит с СНиП 12‑03‑2001 и 12‑04‑2002?

Анализ правовой практики 2023 года показывает:

1. Оба СНиП формально не отменены – они продолжают находиться в реестре нормативных документов․
2. Однако их правовая сила снижается, поскольку новые Правила по охране труда в строительстве включают более строгие и детализированные требования․
3. В большинстве региональных и федеральных надзорных органов (Ростехнадзор, Госстрой России) рекомендуется использовать новые Правила в качестве первостепенного источника, а СНиП – только как вспомогательный справочный материал․

Сравнение с новыми Правилами по охране труда в строительстве

Таким образом, в 2023 году применение СНиП без учета новых Правил может привести к нарушению требований законодательства и, как следствие, к штрафам и приостановке строительства․

Практические рекомендации для заказчиков и подрядчиков

Оценка актуальности документов

• Проведите анализ соответствия текущих проектных решений требованиям новых Правил․
• Если документ СНИП полностью покрывает требуемую область и не конфликтует с новыми правилами, его можно использовать как дополнительный источник․

Интеграция в организационно‑технологическую документацию

1. Включите в План мероприятий по охране труда (ПМОТ) ссылки как на новые Правила, так и на соответствующие пункты СНиП (при необходимости)․
2. Обновите ППР (план производственных работ) и ППОС (план подготовки и обеспечения безопасности) в соответствии с требованиями Федерального закона № 184‑ФЗ․
3. Обеспечьте электронный контроль (система электронных журналов, цифровой подписи) – это обязательное требование новых Правил․

Обучение персонала

Проведите повторные инструктажи, используя учебные материалы, разработанные на основе актуальных Правил, а также включите в программы обучения разделы из СНиП, если они содержат уникальные рекомендации (например, специальные требования к работе на высоте)․

Взаимодействие с надзорными органами

• При подготовке акта о готовности объекта к началу строительства указывайте, какие нормы из новых Правил и из СНиП применяются․
• При проведении проверок сохраняйте копии всех нормативных документов, подтверждающих соответствие․

Планирование обновления нормативной базы

Рекомендуется разработать долгосрочный план (3‑5 лет) по переходу от использования СНиП к полному соответствию только новым Правилам, учитывая:

• появление новых технологических решений;
• изменения в законодательстве РФ (например, поправки к Трудовому кодексу);
• возможные будущие реформы в системе строительных нормативов․

На 2023 год статус СНиП 12‑03‑2001 и 12‑04‑2002 можно охарактеризовать так:

• Документы не аннулированы и продолжают находиться в реестре нормативных правовых актов․
• Однако они не являются первоочередным источником требований по охране труда в строительстве, поскольку их место заняли новые Правила по охране труда в строительстве, обладающие высшим юридическим приоритетом․
• Практически это означает, что при подготовке проекта и организации строительства необходимо сначала удовлетворять требованиям новых Правил, а затем, при необходимости, использовать СНиП как справочный материал․

Соблюдение этой иерархии позволит избежать правовых рисков, повысить уровень безопасности на строительных площадках и обеспечить соответствие современным требованиям отрасли․

Автор статьи: ChatGPT, виртуальный консультант по строительному праву․