Дата актуализации: , 19:02:27

Содержание

1. Правовая основа
2. Структура отдела
3. Функции и полномочия
4. Порядок разработки и утверждения Правил землепользования и застройки (ПЗЗ)
5. Общественное обсуждение и взаимодействие с гражданами
6. Примеры реализации в разных регионах России
7. Список использованных источников

Отдел землепользования и застройки (далее – отдел) является ключевым подразделением органов местного самоуправления, отвечающим за реализацию градостроительной политики на территории муниципального образования. Его деятельность регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ и локальными нормативными актами, принимаемыми в рамках компетенции местных органов власти.

В статье рассматриваются основные положения, регламентирующие создание, структуру, функции и порядок работы отдела землепользования и застройки, а также практические аспекты подготовки и утверждения ПЗЗ.

Правовая основа

Основные правовые документы, определяющие статус и полномочия отдела:

• Градостроительный кодекс РФ – определяет порядок разработки и утверждения градостроительных регламентов, включая ПЗЗ.
• Земельный кодекс РФ – регулирует отношения в сфере землепользования, порядок оформления прав на землю.
• Положения об отделе архитектуры, градостроительства и землепользования конкретных муниципальных образований (например, Горноуральского городского округа, Красноармейского муниципального района, Василеостровского района Санкт‑Петербурга).
• Локальные нормативные акты – решения глав местных администраций, постановления муниципальных советов, регламентирующие порядок подготовки и утверждения ПЗЗ.

Пример формулировки из Положения об отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа:

«Формирование и ведение архивных фондов топографо‑геодезических, инженерных изысканий и исходно‑разрешительной документации по объектам застройки; регистрация заявлений на производство инженерных изысканий в установленном порядке; осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в области градостроительства и землепользования в пределах предоставленной компетенции».

Структура отдела

В зависимости от размеров муниципального образования, структура может варьироваться, однако типичный состав включает следующие подразделения:

1. Отдел территориального планирования – разрабатывает генеральный план и ПЗЗ, осуществляет картографирование зон.
2. Отдел инженерных изысканий – ведёт архив топографо‑геодезических и инженерных данных, регистрирует заявки на изыскания.
3. Отдел контроля и надзора – проверяет соблюдение ПЗЗ и иных нормативных актов, проводит инспекции.
4. Отдел общественных обсуждений – организует публичные слушания, взаимодействует с гражданами и бизнес‑сообществом.
5. Административно‑хозяйственный отдел – обеспечивает документооборот, кадровое и финансовое сопровождение.

В некоторых регионах (например, в Красноармейском муниципальном районе) в структуру включаются дополнительные отделы, отвечающие за подготовку правил землепользования и застройки территории.

Функции и полномочия отдела

Основные функции отдела земельного планирования и застройки перечислены в нормативных актах:

• Разработка и согласование генерального плана муниципального образования.
• Подготовка, изменение и утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
• Ведение архивных фондов топографо‑геодезических и инженерных изысканий.
• Регистрация заявлений на проведение инженерных изысканий.
• Контроль за соблюдением законодательства в сфере градостроительства и землепользования.
• Организация публичных обсуждений и слушаний по проектам ПЗЗ.
• Взаимодействие с Росреестром и другими государственными органами по вопросам регистрации прав на землю.
• Подготовка аналитических материалов для органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.23 Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации Горноуральского городского округа, отдел обязан «осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области градостроительства и землепользования в пределах предоставленной компетенции».

Порядок разработки и утверждения ПЗЗ

Процедура подготовки правил землепользования и застройки в большинстве муниципалитетов схожа и включает следующие этапы:

Инициирование разработки

• Инициатива может исходить от главы муниципального образования, муниципального совета, органа исполнительной власти или по заявке граждан.
• Подготовка технического задания (ТЗ) на разработку ПЗЗ, в котором фиксируются цели, задачи, сроки и ответственные лица.

Сбор исходных данных

• Топографо‑геодезические и инженерные изыскания.
• Анализ текущего состояния земельных участков (в т.ч. их правового статуса).
• Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.

Проектирование ПЗЗ

1. Разработка схемы территориального планирования (карта градостроительного зонирования).
2. Определение допустимых видов использования земли в каждой зоне (жилая, производственная, общественно‑деловая, сельскохозяйственная и т.д.).
3. Установление нормативов плотности застройки, коэффициента застройки, высотных ограничений.
4. Подготовка сопроводительных текстовых документов (разделы о порядке предоставления земельных участков, порядке проведения публичных слушаний и др.).

Публичные обсуждения

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса, перед утверждением ПЗЗ необходимо провести общественные обсуждения, которые включают:

• Публикацию проекта ПЗЗ на официальном сайте муниципального образования.
• Организацию публичных слушаний (публичные встречи, онлайн‑конференции).
• Сбор и обработку замечаний и предложений от граждан, организаций и экспертов.
• Подготовка заключения о результатах обсуждения.

Утверждение ПЗЗ

• Внесение изменений в проект ПЗЗ с учётом полученных замечаний.
• Подготовка заключительного проекта.
• Принятие решения органом местного самоуправления (глава муниципального образования, муниципальный совет).
• Регистрация ПЗЗ в Росреестре и публикация в официальных источниках.

Внедрение и контроль

После утверждения отдел отвечает за:

• Контроль за соблюдением ПЗЗ в процессе выдачи разрешений на строительство.
• Мониторинг выполнения плановых показателей (например, сохранение зеленых насаждений).
• Регулярное обновление ПЗЗ (обычно каждые 5–10 лет) с учётом изменений в законодательстве и экономических условий.

Общественное обсуждение и взаимодействие с гражданами

Эффективность ПЗЗ напрямую зависит от уровня участия населения в их разработке. В разных регионах применяются разнообразные инструменты:

• Онлайн‑порталы – размещение проекта ПЗЗ на официальных сайтах (например, krd.ru) с возможностью оставить комментарий.
• Публичные слушания – проведение очных встреч в муниципальных зданиях, где каждый желающий может задать вопросы.
• Экспертные комиссии – привлечение специалистов из академических и профессиональных организаций.
• Соцопросы и анкетирование – сбор статистических данных о предпочтениях жителей.

Пример из практики: в 2025 году в Санкт‑Петербурге в рамках проекта ПЗЗ были проведены более 30 публичных слушаний, в результате чего в документ было внесено 12 поправок, касающихся зоны общественно‑деловой застройки.

Примеры реализации в разных регионах России

Ниже представлены краткие обзоры того, как отделы землепользования и застройки работают в нескольких муниципальных образованиях.

Горноуральский городской округ (Челябинская область)

• Отдел отвечает за формирование архивных фондов топографо‑геодезических изысканий.
• Регистрация заявлений на проведение инженерных изысканий осуществляется в электронном виде.
• Контроль за соблюдением законодательства в области градостроительства реализуется через регулярные проверки строительных площадок.

Красноармейский муниципальный район (Челябинская область)

• Создано отдельное подразделение, отвечающее за подготовку правил землепользования и застройки района.
• В рамках подготовки ПЗЗ использовалась карта градостроительного зонирования, где четко определены границы жилых, производственных и рекреационных зон.

Городской округ Симферополь (Республика Крым)

• Состав комиссии по подготовке ПЗЗ определён в приложении 2 к постановлению администрации от № 113.
• В процессе подготовки ПЗЗ активно привлекались общественные организации, что способствовало повышению прозрачности.

Город Южно‑Сахалинск

• Решение городского собрания от № 744/44‑13‑4 утвердило ПЗЗ, в котором особое внимание уделялось сохранению природных территорий и развитию портовой инфраструктуры.

Забайкальский край

• На 31 декабря 2020 г. в реестре утверждённых ПЗЗ было 27 муниципальных образований.
• Все ПЗЗ содержат обязательный раздел о мерах по снижению риска стихийных бедствий, учитывая сейсмичность региона.

Положение об отделе землепользования и застройки – это фундаментальный документ, который определяет порядок реализации градостроительной политики на местном уровне. Он обеспечивает:

• Систематизацию и хранение важнейших инженерных данных.
• Контроль за соблюдением законодательства в сфере землепользования.
• Подготовку и утверждение правил землепользования и застройки, являющихся вторым по значимости после Генерального плана градостроительным документом.
• Привлечение граждан к процессу планирования, повышая прозрачность и легитимность принимаемых решений.

Эффективная работа отдела способствует устойчивому развитию территорий, сохранению окружающей среды и созданию комфортных условий для жизни населения.

Список использованных источников

1. Положение об отделе архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа (доступно на официальном сайте муниципального образования).
2. Положение об отделе архитектуры и градостроительства администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области.
3. Решение главы администрации г. Симферополя от № 113, приложение 2 – состав комиссии по подготовке ПЗЗ.
4. Решение городского собрания города Южно‑Сахалинск от № 744/44‑13‑4 «Об утверждении правил землепользования и застройки».
5. Официальный портал Забайкальского края – реестр утверждённых ПЗЗ по состоянию на ;
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 215‑ФЗ).
7. Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 136‑ФЗ).
8. Публичные материалы и отчёты отдела территориального планирования администрации Санкт‑Петербурга (2024‑2025 гг.);