Дата актуализации:  г., 14:26:44

Содержание

1. Что такое право оперативного управления?
2. Нормативно-правовая база (2023‑2025 гг.)
3. Кому может быть передано имущество?
4. Порядок передачи: от решения собственника до государственной регистрации
5. Обязательные документы и образцы
6. Бухгалтерский и финансовый учёт
7. Налогообложение и вопросы прибыли
8. Типовые ошибки и способы их избегать
9. Часто задаваемые вопросы

Что такое право оперативного управления?

Право оперативного управления (ПОУ) – это право хозяйственного ведения (использования, получения доходов и расходования средств, связанных с имуществом) без права собственности. Оно возникает в отношении имущества, принадлежащего государству, муниципалитету или иным бюджетным организациям, когда собственник решает передать его в пользование (оперативное управление) унитарному предприятию, учреждению или иному субъекту.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (часть первая) от N 51‑ФЗ, ред. от (с изменениями, вступившими в силу ):

«Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника».

Таким образом, ключевой момент – это момент государственной регистрации права оперативного управления (п. 1 ст; 216 ГК РФ, разъяснение Пленума ВСП РФ от N 10/22);

Нормативно‑правовая база (2023‑2025 гг.)

• Гражданский кодекс РФ (часть первая) – ст. 296, ст. 216.
• Федеральный закон N 218‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – ст. 28 (регистрация прав в ЕГРН).
• Налоговый кодекс РФ – п. 4.1 п. 3 ст. 333.35 (отсутствие пошлины за регистрацию ПОУ в государственной/муниципальной собственности).
• Приказ Минэкономразвития от N МЭД‑2024‑07 – порядок оформления актов приема‑передачи и требований к бухгалтерскому учёту.
• Инструкция по бухгалтерскому учёту в бюджетной сфере (п. 3, п; 332) – отражение имущества, находящегося в процессе регистрации, на забалансовых счетах.

Кому может быть передано имущество?

ПОУ может быть предоставлено:

• Федеральным бюджетным учреждениям (университеты, научные центры, больницы и др.).
• Региональным и муниципальным бюджетным учреждениям (школы, поликлиники, культурные центры).
• Унитарным предприятиям, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Важно: На момент написания статьи (2026 год) законодательство не предусматривает передачу имущества в оперативное управление коммерческим организациям (ООО, АО) – такие отношения регулируются только в рамках государственных и муниципальных структур.

Порядок передачи: от решения собственника до государственной регистрации

Принятие решения собственником

1. Собственник (например, Министерство образования) издает распорядительный документ (распоряжение, приказ) о передаче конкретного объекта недвижимости в оперативное управление.
2. В документе указываются:
   • Полный адрес и кадастровый номер имущества;
   • Цель передачи (использование в образовательных, медицинских, культурных целях);
   • Срок действия (обычно без ограничения, но может быть ограничен);
   • Условия возврата и порядок изъятия имущества собственником.

Составление акта приема‑передачи

Акт подписывается представителями собственника и получающего учреждения. В акте фиксируются:

• Перечень передаваемого имущества (помещение, земельный участок, инженерные сети);
• Техническое состояние и наличие оборудования;
• Дата фактической передачи.

Подготовка пакета документов для регистрации

Для внесения права в ЕГРН необходимо собрать следующий пакет:

1. Заявление о регистрации (подписывается уполномоченным представителем собственника).
2. Копия распорядительного документа о передаче.
3. Акт приема‑передачи.
4. Документы, подтверждающие право собственности (выписка из ЕГРН, свидетельство о праве).
5. Согласие органа местного самоуправления (если требуется).
6. Квитанция об уплате государственной пошлины (в данном случае – пошлина не взимается согласно ст. 333.35 НК РФ).

Подача документов в Росреестр

Документы могут быть поданы:

• Лично в МФЦ.
• Через электронный сервис «Госуслуги» (рекомендовано – ускоряет процесс).
• Почтовой отправкой с сопроводительным письмом.

Регистрация права

После проверки Росреестр вносит запись о праве оперативного управления в ЕГРН. Дата регистрации считается датой возникновения ПОУ (см. выше). После этого учреждение получает право:

• Эксплуатировать имущество;
• Получать доход от его использования;
• Содержать и ремонтировать его в пределах, установленных собственником.

Обязательные документы и образцы

Образец распоряжения собственника

Министерство культуры Российской Федерации
Приказ № ___ от «__» _________ 2025 г.

О передаче здания по адресу: г. Москва, ул. Пушкина, д. 10 в оперативное управление
Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению
«Школа искусств № 5».

Основание: ст. 296 ГК РФ, ст. 28 ФЗ‑218.
...

Образец акта приема‑передачи

Акт приема‑передачи
г. Москва «__» _________ 2025 г.

Мы, нижеподписавшиеся:
Представитель Министерства культуры – _____________,
Представитель ФГБОУ «Школа искусств № 5» – _____________,
составили настоящий акт о передаче в оперативное управление здания
по адресу: г. Москва, ул. Пушкина, д. 10.
Перечень имущества:
- Здание, кадастровый номер 77:03:1234567:8901;
- Оборудование: 12 компьютеров, 5 проекторов и др.

Состояние: удовлетворительное, без замечаний.
Подписи:
____________________ ____________________
(собственник) (получатель)

Пакет для Росреестра (чек‑лист)

• Заявление (по форме Р‑13);
• Копия приказа/распоряжения;
• Акт приема‑передачи (подписан в 2 экземплярах);
• Выписка из ЕГРН о праве собственности;
• Согласие органа местного самоуправления (при необходимости);
• Квитанция об уплате (если пошлина взимается).

Бухгалтерский и финансовый учёт

Бюджетные учреждения обязаны вести учёт имущества, находящегося в их оперативном управлении, в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетной сфере (п. 3, п. 332).

Основные принципы

• Имущество учитывается на забалансовом счёте 01 «Недвижимое имущество в оперативном управлении» до момента государственной регистрации.
• После регистрации оно переходит на баланс по счёту 01 «Основные средства» (если планируется амортизация) или по отдельному субсчёту, отражающему форму владения.
• Все доходы от использования имущества (аренда, плата за услуги) отражаются в доходах учреждения.
• Расходы по содержанию (коммунальные услуги, ремонт) относятся к текущим расходам учреждения и учитываются на соответствующих расходных счетах.

Пример бухгалтерской проводки

Отчетность

Бюджетные учреждения обязаны включать сведения о переданном имуществе в:

• Годовой бухгалтерский баланс;
• Отчет о финансово-хозяйственной деятельности;
• Отчет о движении основных средств.

Налогообложение и вопросы прибыли

Налог на прибыль

Для бюджетных учреждений налог на прибыль в обычном виде не применяется. Однако при передаче имущества в оперативное управление возникает прибыточный эффект у учредителя (например, у государства), который учитывается в налоговом учете:

• Прибыль учитывается в размере стоимости имущества за вычетом износа и амортизации (п. 4 ст. 296 ГК РФ).
• Если имущество было приобретено за счёт целевых поступлений, учредитель может увеличить свою налоговую базу на сумму износа, что влияет на расчёт налога на прибыль у юридических лиц‑собственников.

Налог на имущество

Налог на имущество в отношении объектов, находящихся в оперативном управлении, уплачивает собственник (гос/муниципальный орган), а не получатель. Поэтому учреждение, получившее ПОУ, не обязано платить налог на имущество, но обязано вести учет и предоставлять данные в налоговые органы по запросу.

Налоговая проверка

При проверке налоговыми органами важно иметь:

• Копию акта приема‑передачи;
• Выписку из ЕГРН о регистрации ПОУ;
• Документы, подтверждающие отсутствие доходов, не связанных с целевым использованием имущества.

Типовые ошибки и способы их избегать

• Отсутствие государственной регистрации. Без регистрации право оперативного управления юридически не возникает – имущество считается «не закреплённым», что приводит к невозможности списать его в бухгалтерском учёте.
• Неправильное оформление акта приема‑передачи. Убедитесь, что в акте указаны кадастровый номер, точный адрес, состояние имущества и подписи обеих сторон.
• Игнорирование согласования с органом местного самоуправления. Для муниципального имущества требуется согласие муниципального совета.
• Недостаточная детализация в распоряжении собственника. В документе должны быть чётко прописаны цели использования, сроки, условия возврата и возможности изъятия имущества собственником.
• Ошибки в бухгалтерском учёте. Применяйте правильные счета (забалансовый до регистрации, балансовый после). Не забывайте отражать доходы и расходы в соответствующих аналитиках.

Как избежать

1. Составьте чек‑лист перед началом процедуры (см. раздел 5.3).
2. Проверьте соответствие документации требованиям ФЗ‑218 и ГК РФ.
3. Проведите юридический аудит договора и акта с привлечением юриста, специализирующегося на бюджетном праве.
4. Обратитесь в региональный отдел Росреестра за предварительной консультацией.
5. После регистрации проверьте, что в бухгалтерской системе автоматически созданы нужные субсчета.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли передать имущество в оперативное управление ООО?

На текущий момент законодательство РФ (по состоянию на 2026 год) регулирует передачу только государственных и муниципальных объектов. Передача в ООО возможна лишь в форме аренды или договора хозяйственного ведения, но не как «оперативное управление».

Нужно ли платить государственную пошлину за регистрацию права?

Нет. Согласно п. 4.1 п. 3 ст. 333.35 НК РФ, за регистрацию права оперативного управления, находящегося в государственной или муниципальной собственности, пошлина не взимается.

Как быстро происходит регистрация в ЕГРН?

В среднем – от 5 до 15 рабочих дней, если пакет документов полон и без ошибок; При подаче через электронный сервис процесс может сократиться до 3‑5 дней.

Может ли собственник в любой момент отозвать имущество?

Да, если иное не предусмотрено в распоряжении собственника. В большинстве случаев в документе указываются условия возврата и срок уведомления (обычно 30 дней).

Как учитывается износ имущества, находящегося в оперативном управлении?

Износ (амортизация) учитывается только у собственника. Получатель в оперативном управлении не проводит амортизацию, но обязан поддерживать имущество в надлежащем состоянии и учитывать расходы на содержание.

Передача недвижимости в оперативное управление бюджетному учреждению – процесс, требующий строгого соблюдения законодательных норм, правильного оформления документов и тщательного бухгалтерского учета. Ключевой момент – государственная регистрация права, без которой правомочность использования имущества не возникает.

Следуя описанному в статье порядку, используя представленные образцы и учитывая типовые риски, организации могут эффективно организовать управление имуществом, обеспечить прозрачность расходов и избежать юридических конфликтов.

Примечание: Информация актуальна на 19 апреля 2026 года. При подготовке документов рекомендуется проверять наличие последних редакций законов и нормативных актов.