Землепользователь – это центральное понятие земельного законодательства России. Земельный кодекс РФ даёт исчерпывающее определение, права и обязанности такого субъекта, а также чётко разграничивает категории пользователей. Ниже – полный разбор вопроса по нормам действующего законодательства, судебной практике и разъяснениям Минэкономразвития.
Юридическое определение
Пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса РФ прямо гласит:
Землепользователь – лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве срочного пользования, предоставленного в порядке, установленном законодательством.
Виды землепользователей
Постоянные (бессрочные) землепользователи
- Субъекты: федеральные органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия.
- Правовое основание: решение органа государственной или муниципальной власти о предоставлении участка без указания срока.
- Основные признаки:
- отсутствие срока прекращения права;
- ограниченный круг лиц (ст. 20 ЗК РФ);
- запрет на отчуждение права без переоформления в аренду или собственность.
Срочные землепользователи
К ним относятся:
- Арендаторы – получают участок на срок по договору аренды (гл. 22 ЗК РФ).
- Безвозмездные пользователи – граждане и организации, которым участок передан безвозмездно сроком до 5 лет (ст. 24 ЗК РФ).
- Сервитутарии – лица, которым предоставлен сервитут (публичный или частный) без передачи права собственности, но с правом ограниченного пользования (ст. 23 ЗК РФ).
Кто НЕ является землепользователем
| Категория лиц | Причина |
|---|---|
| Собственник земельного участка | обладает правом собственности, а не правом пользования |
| Дольщики долевого строительства | имеют право требовать передачи квартиры, но не пользуются землёй напрямую |
| Лица, осуществляющие публичный сервитут | пользуются участком в пределах ограниченного сервитута, но не являются землепользователями в полном объёме |
Права и обязанности землепользователей
Права
- Владение и пользование участком в соответствии с целевым назначением (ст. 8 ЗК РФ).
- Извлечение полезных ископаемых, если это предусмотрено правовым актом и градостроительной документацией.
- Сдача в аренду (кроме постоянных пользователей: см. Письмо Минэкономразвития от № Д23-1785).
- Переуступка права аренды (для арендаторов).
- Посев и посадка сельхозкультур, строительство временных объектов с разрешением.
Обязанности
- Использовать землю по назначению (ст. 42 ЗК РФ).
- Содержать участок в надлежащем состоянии, не допуская деградации почв.
- Вносить арендную плату (для срочных пользователей).
- Возмещать ущерб при нанесении вреда окружающей среде.
- Предоставлять информацию о фактическом использовании по запросу Росреестра и органов местного самоуправления.
Как оформить статус землепользователя: пошаговая инструкция
Шаг 1. Определить категорию земель и разрешённое использование (кадастровая выписка).
Шаг 2. Подать заявление в орган местного самоуправления или Росимущество (если земля федеральная).
Шаг 3. Подготовить правоустанавливающие документы (кадастровый план, схема расположения, договор аренды/акта передачи).
Шаг 4. Получить правоустанавливающий документ (выписка из ЕГРН, договор аренды, постановление администрации).
Шаг 5. Зарегистрировать право в Росреестре (с 2023 г. процедура занимает 5–7 рабочих дней).
Ответственность за нарушение правил пользования
| Вид нарушения | Возможные меры |
|---|---|
| Использование не по назначению | предупреждение, штраф до 50 000 ₽ (ст. 8.7 КоАП), в судебном порядке – изъятие участка |
| Застройка без разрешения | самовольная постройка подлежит сносу (ст. 222 ГК РФ) |
| Загрязнение почв | обязательное восстановление, возмещение экологического ущерба |
Актуальные разъяснения Минэкономразвития и судебная практика
- Письмо № Д23-1785 от : постоянные пользователи не могут передавать право пользования третьим лицам, за исключением передачи функций эксплуатации в рамках государственного или муниципального задания.
- Постановление Президиума ВАС РФ № 1836/23: право постоянного пользования не подлежит свободному обороту и может быть преобразовано только в аренду или в собственность с соблюдением процедуры приватизации.
- Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2025 г.: при досрочном расторжении договора аренды земельного участка арендатор утрачивает статус землепользователя с момента внесения записи в ЕГРН о прекращении права.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Может ли физическое лицо стать постоянным землепользователем?
Нет. Постоянное (бессрочное) пользование возможно только для государственных и муниципальных структур, а также для унитарных предприятий (ст. 20 ЗК РФ).
Как отличить арендатора от собственника в выписке ЕГРН?
В графе «Вид права» будет указано: «Право аренды» или «Постоянное (бессрочное) пользование». Если указано «Собственность» – это собственник, а не землепользователь.
Что будет с участком после смерти арендатора?
Право аренды переходит к наследникам при наличии разрешения арендодателя (ст. 22 ЗК РФ) или может быть расторгнуто досрочно по инициативе арендодателя.
Землепользователь – это не собственник, но обладает правом владения и пользования земельным участком на основании акта органа власти или договора. Правовой статус строго регламентирован Земельным кодексом РФ и не допускает произвольного толкования. Перед тем как вступить в права землепользования, важно проверить категорию земель, целевое назначение и соблюсти процедуру государственной регистрации.
Для консультации рекомендуем обратиться к кадастровому инженеру или юристу по земельным спорам.