Дата актуализации: 19 апреля 2026 г., 19:45:56

Содержание

1. Объекты, подпадающие под действие правил
2. Ключевые требования ФНП
3. Система управления промышленной безопасностью (СУПБ)
4. Технические требования к подземным хранилищам
5. Лицензирование и декларация промышленной безопасности
6. Планирование и реагирование на ЧС
7. Контроль, надзор и аудит
8. Актуальные изменения (2020‑2025 гг.)
9. Практические рекомендации для операторов

Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа (далее – Правила) являются частью Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ФНП). Их основная цель – установить обязательные требования к проектированию, строительству, эксплуатации и выводу из эксплуатации подземных газовых хранилищ (ПГХ), минимизировать риски возникновения аварий и последствий для окружающей среды и населения.

Ключевые нормативные акты, на которых основаны Правила:

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Приказ Ростехнадзора № 486 от  г. – первая редакция ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа».
• Приказ Ростехнадзора № 511 от  г. – актуализированная редакция, вступившая в силу 1 января 2021 г.
• Приказ Ростехнадзора № 511 от  г. (внутренний регламент по внедрению СУПБ).

Согласно этим документам, подземные хранилища газа относятся к опасным производственным объектам (ОПО) повышенной опасности, требующим особого контроля и лицензирования.

Объекты, подпадающие под действие правил

Под «подземными хранилищами газа» в понимании ФНП подразумеваются:

• Скважины, шахтные и карстовые полости, образованные в результате добычи полезных ископаемых, предназначенные для длительного хранения природного газа, сжиженного газа (СПГ) или газового конденсата.
• Технические сооружения, обеспечивающие ввод‑вывод газа, вентиляцию, контроль давления, системы мониторинга и аварийные средства.

Включаются как действующие, так и планируемые к вводу в эксплуатацию объекты, а также объекты, проходящие реконструкцию, модернизацию или расширение.

Ключевые требования ФНП

Общие требования

• Разработка и утверждение Декларации промышленной безопасности (ДПБ) в соответствии с п. 1.2.1 ФНП.
• Внедрение Системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) с обязательным наличием документации: политика безопасности, план действий, регламенты.
• Наличие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ПГХ, выдаваемой Ростехнадзором.
• Регулярный оценочный анализ рисков (ОАР) и обновление его не реже одного раза в три года или при существенных изменениях в объекте.

Технические требования

• Геологическая и гидрогеологическая устойчивость образований, подтверждённая независимыми экспертными заключениями.
• Контроль давления и температуры газа в пределах, установленных нормативами (не превышать 1,2 MPa без специальных мер).
• Система газоанализаторов, датчиков утечки, автоматических клапанов и систем экстренной вентиляции.
• Прочность и герметичность обсадных колонн, уплотнительных элементов, а также наличие резервных систем для предотвращения выброса газа.

Охрана труда и окружающей среды

• Обеспечение нормативов по уровню шума, вибрации и выбросам в атмосферу.
• Контроль качества подземных вод, предотвращение их загрязнения газовыми компонентами.
• Организация медицинского наблюдения за персоналом, работающим в зоне повышенного давления.

Обучение и подготовка персонала

• Регулярные аттестации и повышение квалификации операторов, инженеров, спасателей.
• Проведение практических тренировок по ликвидации аварийных ситуаций (не реже 2 раз в год).
• Разработка и внедрение программ обучения по работе с современными системами автоматизации и мониторинга.

Система управления промышленной безопасностью (СУПБ)

СУПБ – это комплекс организационных, технических и документальных мероприятий, направленных на постоянный контроль и снижение рисков. Основные элементы СУПБ:

1. Политика безопасности – официальное положение руководства о приверженности высоким стандартам безопасности.
2. Организационная структура – назначение ответственных лиц (начальник службы эксплуатации, руководитель службы ПБ, специалист по ОТ и ЭО).
3. Документация:
   • Декларация промышленной безопасности.
   • План мероприятий по обеспечению безопасности.
   • Регламенты проведения техосмотров, проверок, испытаний.
4. Оценка и управление рисками – методики FMEA, HAZOP, LOPA.
5. Контроль и мониторинг – автоматизированные системы SCADA, системы аварийного оповещения.
6. Аудит и проверка соответствия – внутренний аудит (не реже 1 раза в год) и внешняя проверка со стороны Ростехнадзора.

Технические требования к подземным хранилищам газа

Проектирование

• Соблюдение нормативов ГОСТ Р 53357‑2022 «Подземные газовые хранилища. Общие технические требования».
• Расчёт устойчивости скважин к сейсмическим воздействиям (сейсмостойкость не менее категории 2).
• Применение резервных систем: двойные обсадные колонны, автоматические блокировки.

Строительство и монтаж

• Контроль качества сварных соединений, использование сертифицированных материалов.
• Проведение испытаний на герметичность (тесты с повышенным давлением, длительность не менее 48 ч).
• Установка и калибровка датчиков утечки метана, диоксида углерода и кислорода.

Эксплуатация

• Регулярный мониторинг параметров: давление, температура, состав газа.
• Плановое техническое обслуживание (ТО) оборудования – минимум 2 раза в год.
• Ведение журнала эксплуатационных событий и инцидентов.

• Проведение дегазации и нейтрализации оставшегося газа.
• Оценка экологической нагрузки, закрытие скважины в соответствии с методикой ФНП.

Лицензирование и декларация промышленной безопасности

Для получения лицензии необходимо предоставить:

• Копию проекта и заключения геологической экспертизы.
• Декларацию промышленной безопасности (ДПБ) с полным перечнем мер по снижению рисков.
• Документы, подтверждающие квалификацию персонала.
• План мероприятий по ликвидации аварийных ситуаций.

Лицензия выдается на срок до 5 лет с обязательным ежегодным подтверждением соответствия требованиям ФНП.

Планирование и реагирование на чрезвычайные ситуации (ЧС)

В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 511 (2020) каждый оператор обязан разработать план действий при ЧС, включающий:

1. Схему эвакуации персонала и населения в пределах зоны потенциального воздействия.
2. Перечень средств индивидуальной защиты (СИЗ) и спасательного оборудования.
3. Контактные данные экстренных служб (Росгидромет, МЧС, пожарные части).
4. Пошаговый протокол локализации утечки и тушения пожара (аварийный клапан, система подавления газа).
5. Проведение тренировочных учений не реже 2‑х раз в год.

Все действия документируются в журнале учений и анализируются для корректировки плана.

Контроль, надзор и аудит

Контроль за соблюдением Правил осуществляется в три уровня:

• Внутренний аудит – проводится службой ПБ организации, включает проверку документации, технического состояния и соответствия планам ТО.
• Внешний аудит (инспекция) – осуществляется Ростехнадзором по плану проверок (один раз в 3 года) либо по инициативе.
• Независимый экспертный аудит – при привлечении сторонних организаций (например, НПФ «Техкранэнерго»).

Результаты проверок фиксируются в акте, в котором указываются замечания и сроки их устранения. Невыполнение требований влечёт наложение административных штрафов и приостановление деятельности.

Актуальные изменения (2020‑2025 гг.)

Практические рекомендации для операторов

• Автоматизировать процесс сбора данных. Интегрировать датчики давления, температуры и газоанализаторы в единую SCADA‑платформу с возможностью удаленного доступа.
• Внедрить цифровой двойник хранилища. Позволит моделировать сценарии аварий и планировать профилактические мероприятия.
• Регулярно обновлять Декларацию ПБ. При любом изменении технологического процесса (изменение состава газа, увеличение объёма) необходимо корректировать ДПБ в течение 30 дней.
• Обеспечить резервные каналы связи. Для экстренных оповещений использовать как радиосвязь, так и спутниковые каналы.
• Проводить совместные учения с МЧС и местными органами самоуправления. Это ускорит координацию при реальной ЧС.
• Контролировать состояние персонала. Проводить медицинские осмотры каждые 6 месяцев и обучение по работе с СИЗ.
• Вести журнал «Непрерывный мониторинг риска». Записывать отклонения от нормативов и предпринимаемые действия.

ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа» – фундаментальный документ, определяющий порядок безопасного функционирования одного из самых стратегически важных элементов энергетической инфраструктуры России. Соблюдение требований, изложенных в Приказах № 486 (2017) и № 511 (2020), а также постоянное обновление практик в соответствии с новыми ГОСТами и законодательными инициативами, позволяют снизить вероятность аварий, защитить окружающую среду и обеспечить надёжность поставок газа.

Для успешного внедрения Правил необходимо сочетать строгую техническую дисциплину, современную цифровую инфраструктуру и культуру безопасности, формируемую на всех уровнях организации.

Статья подготовлена на основе открытых источников, включая приказы Ростехнадзора № 486 и № 511, а также публикации на порталах МТК Эксперт и НКПРОМ.РУ. Дата последнего обновления – 19 апреля 2026 г.