Содержание

1. Понятие и сущность государственного управления земельным фондом
2. Субъекты и система управления
3. Разграничение полномочий между РФ и её субъектами
4. Основные направления деятельности органов власти
5. Правовое обеспечение и контроль
6. Современные вызовы и перспективы

Земельный фонд Российской Федерации — это совокупность всех земель‚ находящихся в пределах государственной границы страны. На 20 апреля 2026 года общая площадь земельного фонда РФ превышает 1‚7 млрд га‚ из которых около 60 % относится к категории земель лесного фонда‚ 13 % — к сельскохозяйственным угодьям‚ а остальное распределено между землями запаса‚ населённых пунктов‚ особо охраняемых территорий и другими категориями.

Государственное управление земельным фондом — это системная‚ планомерная деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления‚ направленная на:

• рациональное использование и охрану земель;
• обеспечение устойчивого развития территорий;
• защиту прав и законных интересов граждан и организаций;
• формирование рыночных механизмов оборота земель.

Понятие и общая характеристика государственного управления земельным фондом

Определение

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ‚ управление земельным фондом осуществляется на принципах:

• разграничения государственной и муниципальной собственности на землю;
• платности использования земли (земельный налог‚ арендная плата‚ выкупная цена);
• гласности и публичности принимаемых решений;
• экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Функции управления

Субъекты и система управления

Представительные органы

• Президент РФ, определяет основные направления государственной политики в сфере земельных отношений.
• Федеральное Собрание:
  • Государственная Дума — принимает федеральные законы (ЗК РФ‚ Лесной кодекс‚ Водный кодекс и др.);
  • Совет Федерации — утверждает разграничение государственной собственности между уровнями власти.

Исполнительные органы

На федеральном уровне ключевую роль играют:

1. Росреестр — ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)‚ кадастровый учёт.
2. Росимущество — управление федеральной собственностью‚ проведение торгов.
3. Министерство экономического развития РФ, методика кадастровой оценки.
4. ФНС России, администрирование земельного налога.

На уровне субъектов Федерации управлением занимаются:

• органы исполнительной власти субъектов (министерства имущественных и земельных отношений);
• муниципальные образования (районные и городские администрации‚ комитеты по управлению имуществом).

Разграничение полномочий между РФ и её субъектами

Конституция РФ (ст. 71‚ 72‚ 76) и Федеральный закон № 184-ФЗ от 1999 г. закрепили исключительные и совместные полномочия.

Исключительные полномочия РФ

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• определение порядка образия особо охраняемых территорий;
• установление максимального и минимального размера земельных участков;
• международные договоры о трансграничном использовании земель.

Совместные полномочия (РФ и субъекты)

• установление порядка изъятия земель для государственных и муниципальных нужд;
• определение особенностей оборота земель сельскохозяйственного назначения;
• разграничение государственной собственности на землю между РФ и субъектами.

Полномочия муниципальных образований

1. Управление муниципальной собственностью на землю.
2. Утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
3. Организация торгов (аукционов) на право аренды или безвозмездного пользования.
4. Согласование местоположения границ населённых пунктов.

Основные направления деятельности органов власти

Государственный кадастр недвижимости (ГКН)

Кадастровый учёт включает:

• геодезическую и картографическую съёмку;
• определение кадастровой стоимости;
• внесение сведений в ЕГРН.

Землеустройство и планирование территорий

Разрабатываются:

1. Схемы территориального планирования (СТП) субъектов.
2. Проекты планировки и межевания территорий (ППМТ).
3. Генеральные планы муниципальных образований.

Предоставление земельных участков

Возможные способы:

• Аукцион — для граждан и юр. лиц (аренда или продажа).
• Безвозмездное пользование — для государственных и муниципальных нужд.
• Без торгов — для строительства объектов инфраструктуры (ФЗ-210).

Охрана и мониторинг земель

Правовое обеспечение и контроль

Нормативная база

• Земельный кодекс РФ — основной отраслевой закон (гл. I‚ VI‚ VII‚ VIII).
• ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ.
• ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ.
• КоАП РФ — административная ответственность за нарушения земельного законодательства (ст. 8.5-8.10).

Органы государственного земельного надзора

Контроль осуществляют:

1. Главные инспекторы по использованию и охране земель (в субъектах РФ).
2. Их заместители — в муниципальных районах.
3. Прокуратура — прокурорский надзор.

Инспекторы вправе:

• рассматривать дела об административных правонарушениях;
• выдавать предписания об устранении нарушений;
• приостанавливать деятельность нарушителя.

Современные вызовы и перспективы

Цифровая трансформация

• Единый федеральный центр хранения электронных документов (ЕФЦД) — переход на 100 % электронный документооборот по сделкам с землей.
• Госуслуги «в одно касание» — оформление выписки ЕГРН за 5 минут через портал госуслуг.

Экологические задачи

С 2025 года введён:

• «Земельный экологический сертификат», обязательная оценка карбонового следа при смене категории земель;
• Расширенная ответственность за деградацию почв — штрафы до 5 млн руб. за юр. лиц.

Рынок и налоги

С 2026 года:

1. Кадастровая оценка пересматривается ежегодно (ранее — раз в 3 года).
2. Вводится прогрессивная шкала налога на пустующие участки в границах городов.

Государственное управление земельным фондом Российской Федерации представляет собой сложную‚ многоуровневую систему‚ в которой взаимодействуют федеральные‚ региональные и муниципальные органы власти. Ключевые принципы — разграничение полномочий‚ платность использования‚ охрана и рациональное использование. Развитие цифровых технологий‚ усиление экологического контроля и рост рыночной стоимости земли требуют постоянного совершенствования нормативной базы и кадрового потенциала органов управления.

В условиях глобального изменения климата и роста городов задача государства — обеспечить баланс между экономическим ростом‚ социальной справедливостью и экологической устойчивостью‚ сохранив земельный фонд как основу национального богатства России.