Акт муниципального земельного контроля – официальный документ, фиксирующий результаты проверки использования земельных участков, осуществляемой органом муниципального земельного контроля (МЗК). Он служит основанием для применения административных мер, корректировки нарушений и, в крайнем случае, для привлечения к ответственности владельцев и пользователей земель.

Правовая основа

Деятельность МЗК регулируется рядом нормативных актов:

• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – в частности, части, касающиеся муниципального земельного контроля;
• Федеральный закон № 487‑ФЗ от «О муниципальном земельном контроле» (с изменениями, принятыми в 2025‑м году);
• Приказы и методические рекомендации Росреестра, принятые в 2025‑м и 2026‑м годах;
• Региональные нормативные акты (например, постановления администрации Великого Новгорода, муниципального округа Домодедово и др.).

С 1 января 2024 г. вступили в силу поправки, регулирующие взаимодействие налоговых органов с МЗК, а с 1 марта 2025 г. муниципальные органы получили право выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований к использованию земель.

Когда оформляется акт?

Акт составляется в следующих ситуациях:

1. Плановая проверка использования земельного участка (по графику, установленному муниципалитетом);
2. Внеплановая проверка по жалобам граждан, организаций или в рамках межведомственного контроля;
3. Контроль за соблюдением предписаний, вынесенных в предыдущих актах;
4. Проверка в связи с подготовкой к землеустроительным работам, оформлением прав собственности или арендных договоров.

Содержание акта

В акте обязательно должны быть указаны следующие сведения (по требованиям ФЗ 487‑ФЗ и методики Росреестра):

• Шапка документа: название органа, номер акта, дата и место составления;
• Сведения об объекте контроля: кадастровый номер, адрес, площадь, вид земель (сельскохозяйственная, подземная, населённый пункт и др.);
• Сведения о владельце (пользователе) земельного участка: ФИО/наименование организации, ИНН/КПП, контактные данные;
• Основание проведения проверки: ссылка на нормативный акт, жалоба, плановая проверка;
• Порядок и методы проверки: визуальный осмотр, измерения, фотосъёмка, запрос документов;
• Результаты проверки:
  • Соответствие фактического использования требованиям ЗК РФ и местных нормативов;
  • Выявленные нарушения (с указанием конкретных пунктов нормативов);
  • Факты отсутствия нарушений (если таковые имеются).
• Выдача предписания (с сроком устранения нарушения);
• Отказ в выдаче разрешения/согласования;
• Направление материалов в суд или в налоговый орган (при наличии оснований).
• Подписи: инспектора МЗК, руководителя подразделения, а при необходимости – представителя владельца (при согласовании предписания).

Порядок оформления и направления акта

Согласно методическим рекомендациям Росреестра (2025 г.), процесс выглядит так:

1. Составление проекта акта инспектором на месте проверки;
2. Проверка проекта руководителем подразделения (в течение 3 рабочих дней);
3. Передача проекта владельцу (или его представителю) для ознакомления и, при необходимости, подачи объяснений;
4. Подписание окончательного акта обеими сторонами (или отметка «без возражений»);
5. Регистрация акта в автоматизированной системе «Единый реестр муниципального земельного контроля»;
6. Направление копии акта в налоговую службу (по новому порядку с 2024 г.) и в органы исполнительной власти субъекта РФ.

Последствия выявления нарушений

В зависимости от тяжести и характера нарушения, к владельцу или пользователю могут быть применены следующие меры:

• Предписание об устранении нарушения – с указанием конкретного срока (обычно 30 дней);
• Штраф в размере от 5 000 до 500 000 рублей (в соответствии со статьей 7.27 КоАП РФ);
• Лишение права пользования земельным участком (в исключительных случаях, если нарушение систематическое);
• Привлечение к уголовной ответственности (например, при незаконном захвате земель, что часто называют «самозахватом»);
• Административный арест недвижимости, если предписание не выполнено в установленный срок.

Пример из практики: Великий Новгород

В марте 2026 г. в Великом Новгороде муниципальный земельный контроль провёл серию проверок, связанных с проблемой «самозахвата» земельных участков. По результатам проверок был составлен ряд актов, в которых:

• Установлено, что часть участков используется без надлежащего разрешения;
• В акте указаны конкретные статьи ЗК РФ (до 2015 г. статья 73, утратившая силу, была заменена более актуальными нормами);
• Выписаны предписания об устранении нарушений в срок до 30 дней и наложены штрафы в размере 30 000 рублей за каждый случай.

Эти действия продемонстрировали эффективность новых нормативных изменений, принятых в 2024‑2025 годах, а также взаимосвязь с налоговыми органами, которым передавались данные о нарушителях.

Как избежать проблем при оформлении акта

Для собственников и пользователей земельных участков рекомендуется:

1. Регулярно проверять соответствие фактического использования участка нормативным требованиям;
2. Вести актуальный кадастровый учёт и иметь под рукой все необходимые документы (право собственности, договор аренды, разрешения на строительство и т.д;);
3. Своевременно реагировать на предписания: подавать объяснения в течение 10 дней, если есть основания оспорить выводы инспектора;
4. При необходимости привлекать юридическую помощь для подготовки возражений и апелляций;
5. Учитывать новые требования к взаимодействию с налоговыми органами: предоставлять полные сведения о доходах, получаемых от использования земли.

Перспективы развития муниципального земельного контроля

В ближайшие годы ожидаются следующие изменения:

• Внедрение цифровой платформы для автоматического формирования актов на основе данных спутниковой съёмки и дронов;
• Усиление межведомственного взаимодействия (с налоговой, Росреестром и экологическими службами) для комплексного мониторинга;
• Расширение полномочий МЗК в части временного изъятия земельных участков при угрозе экологической или градостроительной безопасности;
• Утверждение новых стандартов оценки ущерба от нарушений, что позволит более точно рассчитывать штрафы.

Акт муниципального земельного контроля – ключевой документ, который фиксирует результаты проверок и служит основанием для применения административных мер. Его правильное оформление и своевременное исполнение предписаний позволяют избежать финансовых потерь и юридических конфликтов. С учётом последних законодательных изменений (закон 487‑ФЗ, поправки 2024‑2025 гг.) процесс контроля стал более прозрачным и взаимосвязанным с другими государственными органами.

Если вы являетесь владельцем или пользователем земельного участка, рекомендуем регулярно проверять соответствие своей деятельности действующим нормативным требованиям и при необходимости обращаться к специалистам по земельному праву.

Дата публикации: