Территория России огромна‚ а её северные регионы отличаются особым климатом‚ сложными географическими условиями и уникальной историей․ Чтобы учесть эти особенности‚ в законодательстве РФ предусмотрена зона расселения Севера – совокупность районов‚ где действуют специальные социальные и экономические меры (льготы‚ надбавки‚ упрощённые налоговые режимы)․ В статье рассмотрим‚ какие территории относятся к этой зоне‚ какие критерии их отнесения‚ а также исторический контекст понятия «Русский Север»․
Что такое зона расселения Севера?
Зона расселения Севера (ЗРС) – это административно‑географический комплекс‚ включающий районы Крайнего Севера и местности‚ приравненные к ним․ На территории этих районов действуют:
- повышенные надбавки к заработной плате (от 30 % до 50 %);
- льготы по налогообложению (по налогу на доходы физических лиц‚ транспортному налогу и др․);
- особый порядок предоставления социальных гарантий (жильё‚ медицинское обслуживание‚ образование)․
Список районов утверждён постановлением Правительства РФ от № 2262 (в последствии редактировался)․ Он заменил многочисленные нормативные акты‚ объединяя их в единый перечень․
Критерии отнесения территорий к зоне расселения Севера
Для включения в ЗРС учитываются следующие параметры:
- Климатические условия – длительные периоды низких температур‚ короткое лето‚ высокий уровень ветровой нагрузки․
- Географическое положение – расположение за Полярным кругом‚ в зоне вечной мерзлоты или на побережье Северного Ледовитого океана․
- Трудовая трудоёмкость – особенности добывающих‚ лесных и рыболовных отраслей‚ требующие повышенной физической нагрузки․
- Транспортная доступность – отсутствие автомобильных дорог‚ зависимость от морского и воздушного сообщения․
- Социально‑экономическое развитие – низкая плотность населения‚ ограниченный набор инфраструктурных услуг․
Если субъект или муниципальный район отвечает хотя бы трём из этих пунктов‚ он может быть включён в перечень как район Крайнего Севера или как местность‚ приравненная к нему․
Полный перечень районов Крайнего Севера
Ниже представлена таблица‚ отражающая районы Крайнего Севера (только те‚ которые полностью попадают в зону расселения)․ Для каждого субъекта указаны включённые муниципальные районы‚ городские округи и автономные округа․
| Субъект РФ | Включённые территории |
|---|---|
| Республика Карелия | Костомукшский городской округ; муниципальные районы: Беломорский‚ Калевальский‚ Кемский‚ Лоухский |
| Республика Коми | городские округа: Воркута‚ Инта‚ Усинск; муниципальные районы: Усть‑Цилемский‚ Ижымский‚ Печора |
| Республика Саха (Якутия) | вся республика |
| Республика Тыва | муниципальные районы: Монгун‑Тайгинский‚ Тоджинский; сельское поселение: сумон Шынаанский (Тере‑Хольский район) |
| Камчатский край | весь край |
| Красноярский край | городской округ Норильск; муниципальные районы: Таймырский‚ Долгано‑Ненецкий‚ Эвенкийский‚ Северо‑Енисейский‚ Туруханский |
| Хабаровский край | муниципальные районы: Аяно‑Майский‚ Охотский |
| Архангельская область | городской округ Северодвинск; муниципальные районы: Мезенский‚ Лешуконский‚ Пинежский |
| Иркутская область | Катангский муниципальный район |
| Магаданская область | вся область |
| Мурманская область | вся область |
| Сахалинская область | городские округа: Курильский‚ Ногликский‚ Охинский‚ Северо‑Курильский‚ Южно‑Курильский |
| Ненецкий автономный округ | весь округ |
| Чукотский автономный округ | весь округ |
| Ямало‑Ненецкий автономный округ | весь округ |
| Ханты‑Мансийский автономный округ — Югра | муниципальные районы: Белоярский‚ Березовский |
Местности‚ приравненные к районам Крайнего Севера
Помимо полностью включённых в ЗРС районов‚ существует список территорий‚ приравненных к районам Крайнего Севера․ Это отдельные муниципальные районы и городские округа‚ где условия схожи с Крайнем Севером‚ но они находятся в более «южных» субъектах․
| Субъект РФ | Приравнённые территории |
|---|---|
| Республика Алтай | Кош‑Агачский‚ Улаганский муниципальные районы |
| Республика Бурятия | городской округ Северобайкальск; муниципальные районы: Баунтовский‚ Эвенкийский‚ Баргузинский‚ Курумканский‚ Окинский‚ Муйский‚ Северо‑Байкальский |
| Республика Карелия | Петрозаводский городской округ; муниципальные районы: Муезерский‚ Сегежский‚ Кондопожский‚ Лахденпохский‚ Медвежьегорский‚ Олонецкий‚ Питкярантский‚ Прионежский‚ Пряжинский‚ Пудожский‚ Суоярвский‚ Сортавальский |
| Республика Коми | городские округа: Сыктывкар‚ Ухта‚ Вуктыл; муниципальные районы: Княжпогостский‚ Койгородский‚ Корткеросский‚ Прилузский‚ Сыктывдинский‚ Сосногорск‚ Сысольский‚ Троицко‑Печорский‚ Удорский‚ Усть‑Вымский‚ Усть‑Куломский |
| Республика Тыва | города: Кызыл‚ Ак‑Довурак; муниципальные районы: Бай‑Тайгинский‚ Барун‑Хемчикский‚ Дзун‑Хемчикский‚ Каа‑Хемский‚ Кызылский‚ Овюрский‚ Пий‑Хемский‚ Сут‑Хольский‚ Тандинский‚ Тес‑Хемский‚ Чаа‑Хольский‚ Чеди‑Хольский‚ Улуг‑Хемский‚ Эрзинский‚ Тере‑Хольский (за исключением Шынаанского сумона) |
| Забайкальский край | муниципальные районы: Тунгиро‑Олѐкминский‚ Тунгокоченский; Каларский муниципальный округ |
| Красноярский край | городские округа: Енисейск‚ Лесосибирск; муниципальные районы: Богучанский‚ Енисейский‚ Кежемский‚ Мотыгинский |
| Пермский край | муниципальные округа: Гайнский‚ Косинский‚ Кочевский |
| Приморский край | Дальнегорский городской округ; муниципальные районы: Кавалеровский‚ Ольгинский; Востокское городское поселение |
| Хабаровский край | городской округ Комсомольск‑на‑Амуре; муниципальные районы: Ванинский‚ Верхнебуреинский‚ Комсомольский‚ Николаевский‚ Советско‑Гаванский‚ Солнечный‚ Тугуро‑Чумиканский‚ Ульчский; городские поселения: Амурск‚ Эльбанское; сельские поселения: Вознесенское‚ Падалинское‚ Ачан‚ Джуен‚ Омми (Муниципальный район) |
| Амурская область | городские округа: Зея‚ Тында; муниципальные районы: Зейский‚ Селемджинский‚ Тындинский (за исключением поселка Муртыгит) |
| Архангельская область | городские округа: Архангельск‚ Коряжма‚ Котлас‚ Мирный‚ Новодвинск; муниципальные районы: Вельский‚ Коношский‚ Котласский‚ Красноборский‚ Ленский‚ Няндомский‚ Онежский‚ Приморский (за исключением островов Соловецкого архипелага‚ Земля Франца‑Иосифа и острова Виктория)‚ Устьянский‚ Холмогорский‚ Шенкурский; муниципальные округа: Верхнетоемский‚ Вилегодский‚ Виноградовский‚ Плесецкий‚ Каргопольский |
| Иркутская область | городские округа: Усть‑Илимск‚ Братск; муниципальные районы: Бодайбинский‚ Братский‚ Казачинско‑Ленский‚ Киренский‚ Мамско‑Чуйский‚ Нижнеилимский‚ Усть‑Илимский‚ Усть‑Кутский |
| Сахалинская область | городские округа: Александровск‑Сахалинский‚ Анивский‚ Долинский‚ Корсаковский‚ Макаровский‚ Невельский‚ Поронайский‚ Смирныховский‚ Томаринский‚ Тымовский‚ Углегорский‚ Холмский‚ Южно‑Сахалинск |
| Томская область | городские округа: Стрежевой‚ Кедровый; муниципальные районы: Александровский‚ Бакчарский‚ Верхнекетский‚ Каргасокский‚ Колпашевский‚ Кривошеинский‚ Молчановский‚ Парабельский‚ Чаинский‚ Тегульдетский |
| Тюменская область | Уватский муниципальный район |
| Ханты‑Мансийский автономный округ, Югра | городские округа: Когалым‚ Лангепас‚ Мегион‚ Нефтеюганск‚ Нижневартовск‚ Нягань‚ Покачи‚ Пыть‑Ях‚ Радужный‚ Сургут‚ Урай‚ Ханты‑Мансийск‚ Югорск; муниципальные районы: Кондинский‚ Нефтеюганский‚ Нижневартовский‚ Октябрьский‚ Советский‚ Сургутский‚ Ханты‑Мансийский |
Исторический контекст: Русский Север
Термин «Русский Север» возник на рубеже XIX‑XX вв․ и относится к историко‑культурному региону‚ охватывающему:
- Северо‑Западный регион России (Архангельскую‚ Вологодскую‚ Карельскую области и др․);
- Территории‚ расположенные к северу от реки Волхов‚ включая часть Архангельской и Вологодской областей‚ а также северные районы Пермского и Уральского краёв;
- Острова Северного Ледовитого океана‚ а также берега Баренцева и Карского морей․
Ключевые особенности Русского Севера:
- Культура и традиции – уникальные ремёсла (резьба по кости‚ ткацкое дело)‚ народные песни‚ эпос «Северные былины»․
- Экономика – исторически опиралась на рыболовство‚ охоту‚ пушную торговлю‚ а позже на добычу полезных ископаемых (уголь‚ нефть‚ газ‚ золото)․
- Архитектура – деревянные церкви‑колокольни‚ каменные храмы с пятью куполами‚ построенные мастерами из Новгорода и Архангельска․
- Торговые пути – Северный морской путь‚ речные маршруты (Вологда‑Череповец‑Архангельск) и «путь Писарева»‚ связывавшие Европу с Азией․
Эти исторические черты объясняют‚ почему в современной системе льгот учитываются не только географические‚ но и культурные особенности регионов‚ входящих в Русский Север․
Практическое значение зоны расселения Севера
Социальные льготы
- Повышенные надбавки к заработной плате (30‑50 %);
- Субсидии на оплату жилищно‑коммунальных услуг;
- Упрощённые условия получения ипотеки в рамках государственных программ;
- Сниженные ставки налогов для юридических лиц‚ работающих в этих районах․
Налоговые преференции
Для компаний‚ осуществляющих деятельность в ЗРС‚ предусмотрено:
- Налоговый вычет по НДС за материалы‚ поставляемые в Крайний Север;
- Освобождение от налога на имущество (до 100 % в зависимости от категории)․
Инвестиционные стимулы
Государство поддерживает проекты в сфере добычи полезных ископаемых‚ строительства инфраструктуры и развития туризма в этих районах‚ предоставляя:
- Гранты и субсидии из федерального бюджета;
- Кредитные линии под льготные проценты в банках‑партнёрах;
- Приоритетный статус при получении разрешительной документации․
Как проверить‚ попадает ли ваш район в ЗРС?
Для физических и юридических лиц существует несколько простых способов:
- Посетить официальный сайт Клерк․ру и воспользоваться поиском «районы Крайнего Севера»;
- Обратиться в отдел кадров вашего предприятия – в большинстве компаний есть внутренний справочник по льготам;
- Спросить в местном отделении Федеральной налоговой службы (ФНС) – они предоставляют актуальные списки районов․
Зона расселения Севера России охватывает огромный спектр регионов – от удалённых архипелагов Баренцева моря до муниципальных районов в Алтайском крае‚ где климатические и социально‑экономические условия сходны с Крайнем Севером․ Понимание того‚ какие территории включены в перечень‚ позволяет гражданам и бизнесу пользоваться льготами‚ а также способствует более эффективному планированию инвестиций в северные регионы․
Источники: Клерк․ру – Полный список районов Крайнего Севера (2021)‚ Википедия – Русский Север․ Данные актуальны на ․