Актуальность темы: вопрос о том, кто может быть собственником земельных участков, необходимых для объектов энергетики, особенно остро встал в последние годы на фоне развития распределённой генерации, строительства ВИЭ-объектов и газовой инфраструктуры. Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) содержит специальные нормы, которые прямо влияют на форму собственности таких земель.

Что такое «земли энергетики»?

По статье 87 ЗК РФ землями энергетики признаются:

• земельные участки, расположенные за границей населённых пунктов;
• которые используются или предназначены для:
  • обеспечения деятельности организаций энергетического комплекса;
  • эксплуатации объектов энергетики (ЛЭП, ГРЭС, АЭС, ГТС, нефте- и газопроводы, подстанции и т.д.).

Правовой режим этих земель закреплен в Главе XVI ЗК РФ (ст. 87-93).

Возможные формы собственности на земли энергетики

Основное правило: государственная собственность

Судебная практика и официальные разъяснения (см. Энциклопедию судебной практики ГАРАНТ) подчеркивают:

земельные участки, задействованные в единой системе газоснабжения РФ, а также под критически важными объектами электро- и теплоэнергетики, являются федеральной собственностью.

• Федеральная собственность: объекты, входящие в Единую национальную электроэнергетическую систему, магистральные газопроводы, межрегиональные ЛЭП 220 кВ и выше, АЭС, крупные ГЭС.
• Собственность субъектов РФ: распределительные сети 6-110 кВ, местные котельные, объекты коммунальной теплоэнергетики.

Исключения: частная и муниципальная собственность

Законодательство допускает ограниченные случаи, когда земли энергетики могут находиться в частной или муниципальной собственности:

1. Объекты малой мощности (например, дизель-генераторные установки до 150 кВт, микро-ГТС до 1 МВт).
2. Виртуальные станции с присоединением к сети по договору энергоснабжения без выделения земельного участка на правах сервитута.
3. Ретроспективные права: если участок был приватизирован до 2001 г., а объект энергетики возведён позднее, право частной собственности может сохраняться, но подлежит особому правовому режиму (ст. 222 ГК РФ, публичный сервитут по ст. 39.33 ЗК РФ).

Особенности оборота земель энергетики

Запрет на отчуждение стратегических объектов

Федеральный закон от № 44-ФЗ «О порядке учёта и оборота земельных участков, находящихся в федеральной собственности…» устанавливает запрет на приватизацию участков, задействованных:

• в Единой системе газоснабжения;
• в объектах атомной отрасли;
• в международных ЛЭП 500-750 кВ;
• в космодромах и сопутствующих инфраструктурах.

Перевод земель в другую категорию

Если собственник хочет сменить целевое назначение (например, под жилую застройку), необходимо:

1. Согласование с ФАС России (при наличии регулируемых тарифов).
2. Получение заключения Ростехнадзора об отсутствии угрозы энергобезопасности.
3. Процедура изъятия для государственных нужд (ст. 49;1 ЗК РФ) с выплатой компенсации.

Ответственность за нарушение целевого использования

Использование участков земель энергетики не по назначению влечёт:

• административный штраф до 500 тыс. руб. (ст. 7.3 КоАП РФ);
• самовольное строение подлежит сносу;
• возможное изъятие участка по решению суда (ст. 284 ГПК РФ).

Практические рекомендации

Покупка земель под генерацию

Для частных инвесторов (ВИЭ, мини-ГТС):

• проверяйте категорию в ЕГРН и правоустанавливающие документы;
• обращайтесь в РЭК/ГК «Росгеолфонд» для уточнения режимов охранных зон;
• оформляйте сервитут, если объект размещается на государственной земле без перехода права собственности.

Для государственных и муниципальных органов

• при разработке схем территориального планирования учитывать красные линии объектов электросетевого комплекса;
• включать публичные сервитуты в проекты межевания.

Краткий чек-лист

Земли энергетики в подавляющем большинстве случаев находятся в государственной собственности, но законодательство предусматривает узкий перечень исключений для объектов малой мощности и ретроспективных прав. Любое изменение формы собственности или целевого назначения требует согласования с органами исполнительной власти и контролирующими организациями.

Дата актуализации: