Актуальность вопроса. Каждый год в Курске и Курской области сотни собственников, арендаторов и инвесторов сталкиваются с необходимостью изменить целевое назначение земельного участка. Кто-то хочет построить жилой дом на бывшей сельхозземле, кто-то – открыть производственный цех на участке, ранее отведённом под личное подсобное хозяйство. Ошибка в процедуре или несвоевременное обращение за защитой прав может привести к потере имущества, штрафам и судебным спорам.

Какие категории земель и назначения существуют в Курске

В городе Курске и прилегающих муниципалитетах земли подразделяются на семь основных категорий:

• земли населённых пунктов (земли муниципальных образований);
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.п.;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Каждая категория делится на виды разрешённого использования (ВРИ), которые прямо прописаны в Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). Например, внутри категории «земли населённых пунктов» могут быть участки под:

1. индивидуальное жилищное строительство (ИЖС);
2. многоквартирное жилищное строительство;
3. объекты торговли и общественного питания;
4. объекты производственного назначения и т.д.

Основания и процедура изменения назначения

С чего начать

Шаг 1. Получить выписку из ЕГРН и ознакомиться с кадастровым паспортом участка. Проверьте:

• категорию земель;
• ВРИ по документам;
• ограничения (обременения, сервитуты).

Шаг 2. Сверить ВРИ с актуальной редакцией ПЗЗ муниципального образования. В Курске последние изменения в ПЗЗ города вступили в силу 27 декабря 2024 года (распоряжение главы города № 16-р), в Вязовском сельсовете – 11 марта 2025 года (решение министерства архитектуры Курской области № 01-12/32).

Подача ходатайства

Заявление подаётся в комитет архитектуры и градостроительства Курской области (для земель в границах городского округа) или в районную администрацию (для сельских территорий).

Необходимый пакет документов:

• заявление по форме № 1-п;
• копии правоустанавливающих документов (ЕГРН, договор купли-продажи/аренды);
• поэтапный генеральный план или схема планировочной организации территории (при необходимости);
• экспертиза изменения сельхозугодий (если речь идёт о переводе сельскохозяйственных земель).

Новое требование 2025-2026 годов:
Если перевод затрагивает сельскохозяйственные земли, Минсельхоз РФ должен утвердить новые границы сельхозугодий, прилагая к решению графическое описание границ и перечень координат в формате, установленном для ЕГРН (пост. Правительства РФ № 945 от ).

Гарантии и механизмы защиты прав

Конституционные и кодексные гарантии

Статья 55 Земельного кодекса РСФСР (действует в части, не противоречащей ЗК РФ) прямо гарантирует собственникам и пользователям:

• право на бесплатное ознакомление с информацией о своём участке;
• возможность досудебного урегулирования споров;
• возмещение убытков при незаконном отказе в переводе земель.

Вместе с тем, Раздел II Земельного кодекса РФ закрепляет:

1. Право на обжалование действий органов МСУ в суд или арбитраж.
2. Право на компенсацию при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд.
3. Право на получение разъяснений в устной и письменной форме от органов архитектуры и земельных комитетов.

Публичные слушания

С 2025 года в Курске введены обязательные публичные слушания по любому изменению ПЗЗ. Последние слушания прошли 14 ноября 2025 года в Солнечном зале комитета архитектуры и градостроительства. Участники могли:

• подать письменные замечания за 10 дней до слушаний;
• выступить с устным докладом (до 5 минут);
• требовать повторного рассмотрения проекта решения, если замечания не были учтены.

Типовые ошибки и как их избежать

Пошаговая инструкция по защите прав в суде

1. Досудебная претензия
   В течение 10 дней после получения отказа направьте претензию в комитет архитектуры и прокуратуру Курской области.
2. Подача иска
   Иск подаётся в Курский арбитражный суд (ул. Ленина, 77) при цене иска от 50 тыс. ₽ или в районный суд при меньшей сумме.
3. Экспертиза
   Назначается землеустроительная экспертиза для подтверждения возможности перевода категории/ВРИ без ущерба окружающей среде.
4. Исполнение решения
   На основании вступившего в силу решения суда орган местного самоуправления обязан в течение 30 дней выдать разрешение на перевод и внести изменения в ЕГРН.

Практические советы от юристов Birch Legal

Не экономьте на кадастровом инженере. Неверные координаты – главная причина отказа в 2025 г.
Участвуйте в публичных слушаниях лично или через представителя. 40 % проектов ПЗЗ в Курске дорабатываются после слушаний.
Актуализируйте данные ЕГРН. С вводится обязательная проверка достоверности сведений о границах онлайн.
Используйте открытые данные: на портале data.kursk.ru ежедневно публикуются сведения о поданных заявлениях – это позволяет «отловить» конфликт интересов до отказа.

Куда обращаться за помощью

• Комитет архитектуры и градостроительства Курской области
  г. Курск, ул. Гоголя, 68; тел. +7(4712) -1-01-12
• Региональный центр «Госуслуг»
  МФЦ «Мои документы», пр. Кулакова, 10а – подача документов без очереди
• Консультация юриста
  Юридическая компания «РИАР-Холдинг», тел. 8-8452-25-44-58 – бесплатная первичная консультация по земельным спорам

Дата актуализации: 20 апреля 2026 г. Проверено по официальным реестрам и судебной практике Курского арбитражного суда.