Актуальность темы. 19 апреля 2026 года земельный фонд Российской Федерации насчитывает более 1,7 млрд га, из которых свыше 92 % находится в государственной и муниципальной собственности. От эффективности управления этим колоссальным ресурсом зависят экологическая безопасность, социально-экономическое развитие регионов и выполнение федеральных программ.

Что такое «государственная собственность на землю»

Согласно статье 16 Земельного кодекса РФ:

1. Государственной собственностью признаются земли, не принадлежащие гражданам, юридическим лицам или муниципалитетам.
2. Внутри государственной собственности закон различает два уровня:
   • федеральная собственность (Российская Федерация);
   • региональная собственность (субъекты РФ).

Кто управляет государственными землями: распределение полномочий

Федеральный уровень

Ключевые полномочия Российской Федерации в области земельных отношений закреплены в статье 9 ЗК РФ:

• установление основ федеральной политики и ограничений оборотоспособности земель;
• резервирование и принудительное изъятие участков для госнужд (ст. 9 п. 4–5);
• ведение федерального земельного кадастра и мониторинга;
• разработка и реализация федеральных целевых программ (например, «Восточный кольцевой путь», «Сохранение рек Волги и Оби»).

Региональный и муниципальный уровни

Субъекты РФ и муниципалитеты:

• утверждают схемы землеустройства и правила застройки;
• распоряжаются землями регионального и муниципального подчинения, закреплёнными за ними после разграничения;
• осуществляют контроль использования и взыскание арендных платежей.

Разграничение государственной собственности: нормативная база и порядок

До 1 июля 2006 года действовал Федеральный закон от № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Сейчас его положения трансформированы в ст. 16 ЗК РФ и подзаконные акты.

Этапы разграничения:

1. Подготовка перечней земельных участков, которые должны перейти в федеральную, региональную или муниципальную собственность.
2. Согласование перечней с органами власти субъектов и муниципалитетами.
3. Утверждение перечней Правительством РФ.
4. Государственная регистрация права собственности в ЕГРН на основании вступивших в силу постановлений или судебных решений.

Основания закрепления земель за каждым уровнем власти

Формы управления и распоряжения

Предоставление земельных участков

Государство может:

• передавать в аренду (конкурс, аукцион);
• отдавать безвозмездно гражданам (например, многодетным семьям – до 15 соток);
• продавать на торгах или путём безвозмездной приватизации для льготных категорий.

Постоянный контроль

Осуществляется через:

• государственный земельный надзор (Росреестр, прокуратура);
• кадастровый учёт и мониторинг;
• принудительное изъятие при неиспользовании или нецелевом использовании.

Современные цифровые инструменты управления

На 2026 год активно внедряются:

1. Единый федеральный ландшафтный геопортал – ведётся кадастр почвенных ресурсов и карты экосистемных услуг;
2. Электронные аукционы на аренду через систему «Госзакупки» и «АСТ-ГИС»;
3. Интерактивные карты градостроительных планов земельных участков – доступны на портале «Открытые данные Росреестра».

Проблемы и перспективы

Основные вызовы:

• недостаточная инвентаризация земель запаса;
• сложности с разграничением на территориях, где границы муниципалитетов не уточнены;
• долгие судебные споры о праве собственности на участки исторической застройки.

Ближайшие шаги до 2030 года:

• завершение разграничения всех земель запаса;
• переход к интеллектуальному мониторингу на основе спутниковой съёмки и ИИ;
• создание национальной системы оценки экосистемных услуг.

Практические советы заинтересованным лицам

Для граждан:

• проверяйте статус участка в ЕГРН через сайт rosreestr.gov.ru;
• подавайте заявление на безвозмездное предоставление через МФЦ или Госуслуги.

Для бизнеса:

• участвуйте в электронных аукционах аренды федеральных участков на торговых площадках;
• оформляйте долгосрочные договоры аренды (до 49 лет) для капитального строительства.