Цель статьи – дать комплексный обзор того, кто и как осуществляет управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях России, какие правовые основы регулируют эту деятельность, какие функции выполняют органы разных уровней и какие современные инструменты (цифровые технологии, кадастр) применяются для повышения эффективности.

Понятие «субъект управления земельными ресурсами»

В земельном праве субъектом управления называют юридическое лицо (государственный орган, муниципальное образование, их органы или специализированные учреждения), которому предоставлены полномочия по организации, регулированию и контролю использования земельных ресурсов.

Субъектами могут быть:

1. Федеральные органы государственной власти (Минэкономразвития, Росреестр, Росземнадзор и др.).
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ (управления земельными ресурсами регионов).
3. Муниципальные органы (администрации городов, районные администрации, комитеты по управлению земельными ресурсами).
4. Государственные казенные учреждения и специализированные организации (например, Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами»).

Правовое основание управления земельными ресурсами

Ключевые нормативные акты, формирующие правовую базу (по состоянию на 2026 год):

• Конституция РФ – статья 71 гарантирует государственное регулирование земельных отношений;
• Гражданский кодекс РФ (часть 1) – общие положения о праве собственности.
• Федеральный закон «Об использовании земельных ресурсов» от № 136‑ФЗ.
• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) – основные правила владения, пользования и распоряжения землей.
• Положение об управлении земельными ресурсами и землеустройством администрации города Ижевска (утверждено решением городской Думы от  № 115, с изменениями).
• Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от  № 43‑АПГ18‑8, подтверждающее правовую силу вышеперечисленных актов.
• Региональные нормативные акты (например, уставы муниципальных образований, постановления правительств субъектов).

Объект и предмет управления земельными ресурсами

Согласно материалам учебных пособий (Кушнир И.В., 2010) и аналитическим обзорам, объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, включая:

• Земельные участки, принадлежащие государству, субъектам РФ, муниципальным образованиям и частным лицам.
• Участки общего пользования (парки, скверы, дороги, зоны охраны).
• Земли, находящиеся в аренде, безвозмездном пользовании, а также находящиеся в собственности иностранных юридических лиц.

Предметом управления выступают отношения, связанные с:

• Разграничением прав собственности и пользования.
• Регистрацией прав (кадастр, реестр недвижимости).
• Планированием и распределением земельных ресурсов (земельные планы, схемы застройки).
• Контролем за соблюдением земельного законодательства.

Организационная структура управления земельными ресурсами

Федеральный уровень

На федеральном уровне функции распределены между несколькими органами:

• Минэкономразвития РФ – формирует общую земельную политику, разрабатывает стратегические программы.
• Росреестр – ведет Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), осуществляет кадастровый учет.
• Росземнадзор – контроль за соблюдением земельного законодательства, проведение проверок.

Региональный уровень (субъекты РФ)

В каждом субъекте РФ действует Управление земельными ресурсами (или департамент, отдел), которое:

1. Разграничивает земельные участки по уровням собственности (федеральные, региональные, муниципальные).
2. Утверждает региональные земельные планы и схемы застройки.
3. Контролирует выполнение государственных программ в сфере земельных отношений.

Муниципальный уровень

Муниципальные органы (администрация города, районные администрации, комитеты) являются основным субъектом управления земельными ресурсами в пределах своей территории. Их задачи включают:

• Разработку муниципальных земельных планов и документов о землеустройстве.
• Выдачу разрешений на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), размещение объектов инфраструктуры.
• Организацию публичных процедур (конкурсы, аукционы) по передаче земель в аренду или собственность.
• Ведение местного кадастра и взаимодействие с Росреестром.
• Контроль за использованием земель общего пользования (парки, скверы, улицы).

Пример: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (адрес: г. Нижний Новгород, ул. …) осуществляет перечисленные функции в крупнейшем муниципальном образовании Поволжского федерального округа.

Функции муниципального субъекта управления земельными ресурсами

По материалам международных конференций и научных форумов, основные функции можно сгруппировать следующим образом:

Планово‑прогностическая деятельность

• Разработка муниципального земельного плана (МЗП) с учетом интересов населения и инвесторов.
• Составление схем застройки, территориального планирования.

Регистрационно‑кадастровая работа

• Ведение местного кадастра (согласование данных с Росреестром).
• Обеспечение доступа к публичным реестрам через электронные порталы.

Регулирование и контроль

• Выдача разрешений на земельные сделки (аренда, безвозмездное пользование, продажа).
• Контроль за соблюдением условий договоров и планов использования.
• Проведение проверок в рамках полномочий Росземнадзора.

Экономическое регулирование

• Формирование и реализация муниципальных программ по развитию сельского и городского хозяйства.
• Участие в аукционах и конкурсах по передаче земельных участков в частную собственность.
• Сбор и распределение доходов от аренды и продажи земель.

Социально‑экологический контроль

• Обеспечение охраны земель от деградации, контроль за соблюдением экологических норм.
• Поддержка создания и сохранения земель общего пользования.

Цифровые технологии в управлении земельными ресурсами

В последние годы в России активно внедряется цифровая трансформация управления земельными ресурсами. Ключевые направления:

• Геоинформационные системы (ГИС) – позволяют визуализировать земельные участки, их статус и ограничения.
• Электронные сервисы (порталы Госуслуг, региональные «Территориальные порталы»): подача заявлений, получение справок, участие в аукционах онлайн.
• Блокчейн‑технологии – экспериментальное применение для обеспечения неизменяемости записей о правах собственности.
• Большие данные и аналитика – прогнозирование спроса на землю, оценка эффективности использования.

Пример реализации: Группа компаний ИНФРА‑М – Эдиторум разработала комплексную систему, интегрирующую данные из муниципального кадастра, регионального реестра и федеральных баз, что позволило ускорить процесс согласования сделок на 35 % в нескольких муниципалитетах Поволжского округа.

Примеры практического применения в муниципальных образованиях

Город Ижевск

В Ижевске действует Положение об Управлении земельными ресурсами и землеустройством, утверждённое в 2006 году (№ 115) и неоднократно изменяемое. На муниципальном уровне реализованы:

• Система публичных конкурсов на аренду земельных участков под коммерческую застройку.
• Электронный реестр земельных участков, доступный через портал Госуслуги.
• Координационный совет по землеустройству, включающий представителей бизнеса, общественных организаций и органов власти.

Город Нижний Новгород

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами отвечает за:

1. Разработку и обновление муниципального земельного плана с учётом стратегических целей развития города до 2035 года.
2. Организацию аукционов на продажу земли в рамках программы «Развитие городской инфраструктуры».
3. Внедрение ГИС‑модели «Земля в городе», позволяющей жителям увидеть доступные участки для строительства в режиме онлайн.

Проблемы и перспективы развития

В долгосрочной перспективе ожидается усиление роли цифровых решений, развитие смарт‑городов и повышение ответственности муниципальных органов за устойчивое использование земельных ресурсов.

Субъектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях является муниципальная администрация (комитеты, отделы, специализированные учреждения), действующая в рамках четко прописанных федеральных и региональных правовых актов. Основные функции включают планирование, кадастр, выдачу разрешений, контроль и экономическое регулирование. Современные цифровые технологии (ГИС, электронные порталы, аналитика) уже трансформируют процесс управления, повышая его прозрачность и эффективность.

Для дальнейшего совершенствования системы необходимо:

1. Создать единый информационный слой, объединяющий данные всех уровней управления.
2. Обеспечить обязательную публичность всех сделок с землей.
3. Инвестировать в подготовку кадров и автоматизацию документооборота.
4. Внедрять экологический контроль в процесс планирования и застройки.

Только комплексный подход, сочетающий правовую четкость, технологические инновации и активное участие гражданского общества, позволит эффективно управлять земельными ресурсами в муниципальных образованиях России.

Дата публикации: