Вопрос о том, за сколько времени контролирующий орган обязан известить предпринимателя о предстоящей внеплановой проверке, часто вызывает сомнения у владельцев малых и микропредприятий. Ниже представлены актуальные нормативные требования, практические рекомендации и права предпринимателя, подкреплённые официальными источниками (ФЗ № 294‑ФЗ, статья 13 Федерального закона о государственном и муниципальном контроле, а также методические материалы органов местного самоуправления).
Правовая база
- Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- Статья 13 того же закона регламентирует сроки проведения проверок (не более 20 рабочих дней) и допускает сокращённые сроки в зависимости от категории риска.
- Методические указания, опубликованные на официальном сайте Ливенского района Орловской области, уточняют порядок уведомления.
Что такое внеплановая проверка?
Внеплановая проверка – это проверка, инициированная контролирующим органом без включения организации в ежегодный план проверок. Она может быть:
- выездной (на месте деятельности предприятия);
- документарной (по запросу документов).
Основаниями её проведения могут быть:
- Неисполнение предписаний по предыдущей проверке;
- Обращения граждан, СМИ, органов власти о нарушениях, угрозах жизни, здоровью, окружающей среде и т.п.;
- Распоряжение руководителя органа контроля, выданное на основании требований прокуратуры.
Срок уведомления о начале внеплановой проверки
Общий порядок
Согласно методическим рекомендациям (см. источник [2]) о проведении внеплановой проверки предпринимателя обязаны предупредить за 24 часа до начала проверки. Это правило действует в обычных ситуациях, когда нет непосредственной угрозы.
Исключения из правила 24‑часового уведомления
Уведомление может быть не предоставлено в следующих случаях:
- Существует реальная или потенциальная угроза жизни, здоровью граждан, животных, растений, окружающей среде;
- Опасность для безопасности государства или возникновение чрезвычайных ситуаций (природных или техногенных);
- Необходимость немедленного вмешательства для предотвращения ущерба.
В этих случаях проверка проводится незамедлительно, но контролирующий орган обязан в течение 24 часов известить органы прокуратуры о начале проверки.
Согласование с прокуратурой
Если проведение внеплановой проверки требует согласования с прокуратурой (например, в случае привлечения к уголовному расследованию), то перед началом проверки необходимо получить решение прокуратуры. После получения согласования уведомление всё равно должно быть сделано за 24 часа, если только не наступили обстоятельства, указанные в пункте 3.2.
Как выглядит уведомление?
Уведомление (или запрос) должно содержать обязательные реквизиты, указанные в статье 13 и в методических рекомендациях:
- Номер и дата распоряжения (приказа) о проведении проверки;
- Наименование органа государственного (муниципального) контроля;
- Ф.И.О. должностного лица, уполномоченного на проведение проверки;
- Наименование проверяемого юридического лица или ИП;
- Цели, задачи и предмет проверки;
- Правовые основания (нормативные акты, статьи законов);
- Дата и время начала проверки;
- Контактные данные проверяющих.
Эти сведения предоставляются в письменной форме (бумажный документ или электронный документ с цифровой подписью).
Права предпринимателя при получении уведомления - Требовать предъявления служебного удостоверения проверяющего.
- Убедиться, что в распоряжении присутствует копия приказа и, при необходимости, решение прокуратуры.
- Отказатся от допуска проверяющих, если в документе отсутствуют указанные выше реквизиты.
- Вести журнал учёта мероприятий контроля, который нельзя изымать проверяющими.
- Иметь право на предоставление пояснений и объяснений в процессе проверки.
Сроки проведения самой проверки
Помимо срока уведомления, важно знать предельные сроки самой проверки:
- Общая продолжительность внеплановой проверки – не более 20 рабочих дней (для всех субъектов).
- Для малых предприятий – не более 50 часов в год;
- Для микропредприятий – не более 15 часов в год.
В исключительных случаях, когда требуется сложная экспертиза, срок может быть продлён руководителем органа контроля, но не более чем на 20 рабочих дней (для малых – на 50 часов, для микропредприятий – на 15 часов).
Практические рекомендации для предпринимателей
- Подготовьте документы заранее. Храните копии уставных документов, лицензий, сертификатов, договоров в удобном для доступа виде.
- Создайте и поддерживайте журнал учёта контрольных мероприятий. Это поможет доказать, что вы соблюдаете закон.
- Проверяйте реквизиты уведомления. Если отсутствует любой из обязательных пунктов, вы вправе потребовать исправления или отказать в доступе до получения корректного документа.
- Сохраняйте копии всех запросов и ответов. Электронные письма, сканы подписанных документов – важные доказательства в случае спора.
- В случае экстренного уведомления (24‑часовой срок) подготовьте план действий. Определите ответственных лиц, соберите необходимые документы, назначьте контактное лицо для общения с проверяющими.
- При возникновении спорных ситуаций обращайтесь к Уполномоченному по защите прав предпринимателей. В Орловской области: г. Орел, ул. Московская, д. 159, тел./факс 8 (4862) -4‑28‑08.
Что делать, если уведомление не получено?
Если проверяющие пришли без предварительного уведомления и не могут указать обстоятельства, подпадающие под пункты 3.2, предприниматель имеет право:
- Отказать в доступе до получения официального приказа;
- Зафиксировать время и обстоятельства прихода проверяющих в журнал;
- Сообщить о нарушении в орган, выдавший приказ, а также в прокуратуру.
Срок уведомления о проведении внеплановой проверки – важный элемент балансирования интересов государства и предпринимателя. В обычных условиях закон требует предупредить за 24 часа. Исключения допускаются лишь при реальной угрозе, когда проверка должна быть проведена незамедлительно. Предпринимателю рекомендуется внимательно проверять наличие всех обязательных реквизитов в получаемом документе и сохранять доказательства взаимодействия с контролирующими органами.
Источник: Федеральный закон № 294‑ФЗ от ; статья 13 того же закона; методические материалы администрации Ливенского района Орловской области (дата публикации ).