Вопросы управления земельными ресурсами находятся в центре государственной политики большинства стран.
С начала 1990‑х годов в России и ряде сопредельных государств возникла необходимость создания специализированных органов,
которые бы координировали земельную реформу, вела кадастровый учёт и обеспечивала рациональное использование земли.
В статье рассмотрены исторический процесс формирования таких комитетов, их правовая база, структура, функции
и примеры реализации в регионах России (Республика Саха (Якутия)) и за рубежом (Узбекистан).

Исторический контекст

После распада СССР в 1991‑м году в России начался переход от централизованного планового управления к рыночным отношениям.
Одним из ключевых направлений реформы стала земельная реформа, требующая создания новых институтов для:

• распределения сельскохозяйственных и природных земель;
• введения государственного кадастра;
• контроля за использованием земельных ресурсов.

Первый шаг к институционализации был сделан приказом Государственного Комитета РСФСР по земельной реформе от г.,
который базировался на постановлении Совета Министров РСФСР № 446 от г.
Эти акты создали основу для создания региональных и федеральных комитетов.

Формирование федерального комитета

В 1993 году, в рамках реорганизации государственных органов, Президент РФ издал Указ № 1142 от г.,
который переименовал прежний «Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам» в Государственный земельный комитет Российской Федерации.
Позднее, в 1996 году, был принят Постановление Правительства РФ от 02 февраля 1993 г. об утверждении Положения о Комитете
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Региональная адаптация – пример Республики Саха (Якутия)

В Якутии в 1992 году было принято Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 1992 г. № 427,
в котором отменялось временное положение о Государственном комитете Якутской‑Сахской ССР по земельной реформе и вводилось новое
Положение о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по земельной реформе и земельным ресурсам.
В приложении к постановлению был утверждён персональный состав коллегии комитета.

Зарубежный опыт – Узбекистан

В Узбекистане аналогичный процесс прошёл в 2004‑м году: УП‑3502‑СОН от г. об образовании
Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру.
Позднее, в 2017‑м году, приняты меры по совершенствованию деятельности комитета (ПП‑3024‑СОН от г.).
Часть пунктов утратила силу Указом Президента Узбекистана от 7 сентября 2020 г.

Правовая база создания комитета

Ниже перечислены ключевые нормативные акты, которыми регулируется становление и деятельность государственных комитетов по земельным ресурсам:

1. Конституция РФ – гарантирует право собственности и регулирование использования земель.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от г. № 136‑ФЗ (с изменениями от г.) – основной закон, определяющий порядок владения, пользования и распоряжения землей.
3. Постановление Правительства РФ от г. № 346 – Положение о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ.
4. Указ Президента РФ от г. № 1177 – перевод Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству в статус Государственного земельного комитета.
5. Региональные акты (например, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 427 от г.).
6. Судебные прецеденты: решение Верховного Суда РФ от г. № ГКПИ‑98‑189, отменяющее часть постановления коллегии Государственного комитета РФ по земельным ресурсам.

Эти документы образуют фундамент, на котором строится структура и полномочия комитета.

Основные функции государственного комитета по земельным ресурсам

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, комитет выполняет следующие задачи:

• Разработка и координация государственной земельной политики – формирование стратегий, программ и мер по использованию земельных ресурсов.
• Организация и ведение государственного земельного кадастра – создание и поддержание актуальной базы данных о правовом статусе, границах и характеристиках земельных участков.
• Контроль за соблюдением земельного законодательства – мониторинг использования земли, выявление нарушений, привлечение к ответственности.
• Подготовка нормативных правовых актов – разработка проектов законов, постановлений, инструкций, связанных с земельными отношениями.
• Взаимодействие с региональными органами – координация работы земельных комитетов субъектов Федерации, обеспечение единого подхода.
• Участие в международных проектах – обмен опытом, привлечение зарубежных технологий кадастрирования и землеустройства.

Структура и персональный состав

Типовая структура государственного комитета включает:

В региональных комитетах, например в Якутии, состав коллегии утверждается отдельным постановлением (см. Приложение к постановлению № 427 от г.).

Практика реализации: примеры из России и Узбекистана

Россия

После реорганизации в 1996‑1998 гг. комитет получил широкие полномочия по ведению государственного кадастра.
В 2021‑м году в рамках программы «Цифровой земельный кадастр» была реализована автоматизированная система «ГосКадастр»,
которая позволила:

• Объединить данные о земельных участках более чем 150 млн собственников;
• Сократить время регистрации прав с 30 дней до 5 дней;
• Повысить прозрачность сделок и снизить количество земельных споров.

В Московской области, согласно постановлению коллегии Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и правительству области от г. № 47/26‑1‑30/2478, был организован государственный земельный кадастр, который стал образцом для остальных субъектов.

Республика Саха (Якутия)

Якутский комитет активно участвует в реализации программы «Развитие сельских территорий», уделяя особое внимание:

• Определению приоритетных зон для сельскохозяйственного освоения;
• Оценке экологических рисков при использовании земель в условиях экстремального климата;
• Внедрению систем дистанционного зондирования для мониторинга состояния земли.

Благодаря региональному законодательству, в 2024‑м году был завершён проект по цифровизации кадастровой карты Якутии, включающий более 2,5 млн объектов.

Узбекистан

Узбекский комитет, созданный в 2004 г., сосредоточил усилия на:

• Создании единой национальной базы данных земельных участков;
• Внедрении геодезических измерений с использованием спутниковых технологий;
• Разработке законов о земле, соответствующих международным стандартам.

В 2020 г. Указ Президента Узбекистана № 6061 изменил порядок функционирования комитета, усилив его независимость и расширив полномочия в сфере геодезии и картографии.

Трудности и перспективы развития

Создание и функционирование государственных комитетов по земельным ресурсам сопровождается рядом вызовов:

1. Интеграция данных – необходимость объединения разрозненных региональных кадастров в единую федеральную систему.
2. Коррупционные риски – открытость кадастровой информации и прозрачные процедуры снижают возможность злоупотреблений.
3. Технологическое обновление – постоянное внедрение новых геоинформационных технологий (GIS, спутниковый мониторинг).
4. Экологическая устойчивость – обеспечение баланса между экономическим использованием земли и сохранением природных экосистем.

Перспективные направления развития включают:

• Развитие умных земельных систем (Smart Land Management) с использованием искусственного интеллекта для прогнозирования урожайности и риска эрозии;
• Расширение публичных сервисов (электронные заявки, онлайн‑регистрация прав);
• Укрепление международного сотрудничества в области стандартизации кадастровых данных (ISO 19152 «Land Administration Domain Model»).

Создание государственного комитета по земельным ресурсам, это ключевой элемент современной земельной политики.
Он обеспечивает:

• Единую правовую и административную основу для регулирования земельных отношений;
• Эффективный контроль за использованием земель, что способствует экономическому росту и защите окружающей среды;
• Интеграцию национальных и региональных кадастров, повышая прозрачность и доступность информации.

Опыт России, регионов (например, Республики Саха (Якутия)) и стран СНГ (Узбекистан) показывает, что при правильном законодательном обеспечении и внедрении современных технологий комитеты могут стать надёжным инструментом устойчивого развития земельного фонда.

Список использованных источников

1. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 1992 г. № 427.
2. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от г. № 136‑ФЗ (ред. от ).
4. Решение Верховного Суда РФ от г. № ГКПИ‑98‑189.
5. УП‑3502‑СОН от г. (Узбекистан).
6. ПП‑3024‑СОН от г. (Узбекистан).
7. КонсультантПлюс: нормативные акты по земельным ресурсам, 2025‑2026 гг.
8. Геостарт, «Комитет по землеустройству и земельным ресурсам (Роскомзем) – функции в 2021 году», 2021.

Дата составления: 19 апреля 2026 г.