Статистика: по состоянию на 19 апреля 2026 года в муниципальной собственности Российской Федерации находится порядка 12 % всего земельного фонда страны (~220 млн га). Из них свыше 60 % приходится на земли населённых пунктов, остальные — на сельскохозяйственные, рекреационные, лесные и иные категории.

Понятие и правовая природа муниципальной земельной собственности

Муниципальная земельная собственность — это совокупность правовых, организационных и экономических отношений, в рамках которых муниципальные образования (МО) обладают, пользуются и распоряжаются земельными участками, находящимися в их собственности, с целью обеспечения устойчивого развития территории и решения задач местного значения.

• Источники формирования:
  1. безвозмездная передача из федеральной собственности (п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ);
  2. приватизация государственных земель на уровне субъектов;
  3. отчуждение земельных участков из частной собственности в пользу муниципалитета (например, при неиспользовании по назначению);
  4. возмездные сделки (покупка, обмен, консолидация).
• Земли «неразграниченной» муниципальной собственности, участки, которые до 2025 года не были закреплены за федерацией, субъектом или частными лицами. С такие земли автоматически переходят в категорию государственной собственности, если иное не установлено законом субъекта.

Нормативно-правовая база

Субъекты и объекты управления

Субъекты

• Органы местного самоуправления: представительные (совет депутатов), исполнительные (администрация), специализированные комитеты по управлению имуществом.
• Казначейство МО — балансодержатель земельного имущества.
• Муниципальные унитарные предприятия (МУП) — эксплуатируют отдельные категории земель (например, рынки, парковки).
• Кадастровые инженеры и оценщики — технические исполнители оценки и межевания.

Объекты

1. Земли населённых пунктов (жилая, общественно-деловая, промышленная застройка).
2. Сельхозугодья, находящиеся в границах МО.
3. Земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
4. Земли транспортной инфраструктуры.
5. Земли под объектами коммунального назначения и инженерной инфраструктурой.

Функции и принципы управления

Функции:

• Учётно-регистрационная: ведение муниципального земельного кадастра и реестра прав.
• Распорядительная: предоставление в аренду, безвозмездное пользование, продажа на торгах.
• Контрольная: проверка целевого использования земель, пресечение самозахватов.
• Финансово-экономическая: формирование доходной части бюджета от платных сервисов (аренда, выкуп).
• Пространственно-планировочная: подготовка и реализация схем территориального планирования и правил землепользования и застройки (ПЗЗ).

Принципы:

1. Публичность и прозрачность, открытые торги, публичные слушания, электронные аукционы.
2. Эффективность и рентабельность — максимизация доходов без ущерба социальным интересам.
3. Сбалансированность интересов — учёт мнения граждан и бизнеса при принятии решений.
4. Системность и комплексность — связка земельной политики с бюджетным, инвестиционным и градостроительным циклами.

Организационная структура управления

Ниже представлена типовая схема, действующая в большинстве городов-миллионников РФ (например, Екатеринбург):

Глава МО (мэр)
│
├─ Администрация города
│ ├─ Комитет по управлению имуществом (КУИ)
│ │ ├─ Отдел земельных отношений
│ │ └─ Отдел аренды и приватизации
│ ├─ Казначейство МО (ведение реестра)
│ └─ Управление архитектуры и градостроительства
│
└─ Совет депутатов
 └─ Комиссия по землепользованию и экологии

Информационные системы и цифровизация

• ГИС «Муниципальная недвижимость» — ведётся на базе ФГИС ЕГРН; охватывает кадастровые паспорта, договоры аренды, обременения.
• Электронные торги — площадки «РТС-тендер», Сбербанк-АСТ, ЕЭТП; с 2024 г. 100 % муниципальных аукционов проводятся онлайн.
• Мобильные приложения (пилоты в Москве, Казани): граждане онлайн подают заявки на получение земельных участков под индивидуальное строительство (ИЖС) и гаражно-строительные кооперативы (ГСК).

Проблемы и риски

Перспективы и тренды до 2030 года

1. Унификация данных: переход к единому цифровому паспорту муниципального земельного участка (XML-формат Росреестра).
2. «Зелёные» стандарты: закрепление квот под возобновляемую энергетику (ВИЭ) на 5 % муниципальных земель.
3. Расширение инструментов: появление лизинга муниципальных земель для социального предпринимательства.
4. Межмуниципальные объединения: создание агломерационных советов для координации земельной политики (уже действует в СКФО и Подмосковье).

Практические рекомендации органам местного самоуправления

• Шаг 1. Провести полный аудит земельного фонда (инвентаризация + геодезическая съёмка дронами).
• Шаг 2. Обновить кадастровую стоимость и внедрить электронные аукционы с повышением стартовой цены на 15 % в случае переторжки.
• Шаг 3. Создать электронную карту инвестиционных площадок (open data).
• Шаг 4. Заключить соглашения с банками-партнёрами для упрощённого кредитования арендаторов муниципальных земель.
• Шаг 5. Раз в год публиковать публичный отчёт «Земли города/района: достижения и планы».

Система управления муниципальной земельной собственностью сегодня, это многоуровневая, динамично развивающаяся структура, сочетающая публичные интересы, цифровые технологии и инвестиционную привлекательность. Её эффективное функционирование требует постоянного мониторинга правовой среды, совершенствования учёта и взаимодействия с бизнес-сообществом и гражданами. Только при соблюдении принципов прозрачности и комплексного подхода муниципальные земли станут мощным инструментом устойчивого развития территорий и роста благосостояния населения.

Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.