Государственное управление землепользованием – это совокупность правовых‚ организационных и экономических мер‚ направленных на рациональное использование‚ охрану и распределение земельных ресурсов страны․ В современной России эта сфера регулируется рядом федеральных законов‚ постановлений и нормативных актов‚ среди которых ключевыми являются Федеральный закон № 28‑ФЗ «О государственном земельном кадастре»‚ Постановление Правительства РФ № 622 от  г․ «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра»‚ а также ряд подзаконных актов‚ определяющих порядок мониторинга и кадастровой оценки земель․

Содержание правовых функций управления землепользованием

В процессе осуществления права собственности и пользования землей государственное управление реализует следующие основные функции:

1. Учетная функция
2. Плановая функция
3. Распределительно‑перераспределительная функция
4. Функция обеспечения надлежащего использования земель
5. Контрольная функция
6. Охранительная (защитная) функция

Каждая из этих функций имеет свои правовые основания‚ механизмы реализации и инструменты контроля․ Ниже рассмотрим их более подробно․

1․1 Учетная функция

Учетная функция является фундаментальной‚ так как от точности и полноты сведений о земельных ресурсах зависят все остальные функции управления․

1․1․1 Экологическая учетная функция

• Осуществляется через государственный мониторинг земель‚ который согласно пункту 2 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель представляет собой систему сведений о состоянии земельного фонда․
• Мониторинг фиксирует изменения в почвах‚ образование оврагов‚ деградацию земель посёлков и другие экологически значимые процессы․
• Данные мониторинга являются составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды․

1․1․2 Экономическая учетная функция

• Ведётся в рамках государственного земельного кадастра – системы сведений о правовом режиме‚ категории‚ качественной и количественной характеристиках земель․
• Кадастр включает в себя сведения о владельцах‚ арендаторах‚ оценочной стоимости и ограничениях (обременениях) земельных участков․
• Законодательные основы: Постановление Правительства РФ № 622 (1992) и № 845 (1999) о кадастровой оценке․

1․1․3 Принципы и требования к учёту

Для обеспечения эффективности учетной функции в законодательстве закреплены следующие принципы:

1. Всеобщность учета – в кадастр включаются все земли‚ независимо от формы собственности и назначения (п․ 3 Положения о кадастре)․
2. Системность учета – объединение различных подсистем (сельскохозяйственные‚ поселковые‚ лесные и др․) в единую структуру․
3. Эффективность – применение современных ИТ‑систем‚ автоматизированных баз данных и геоинформационных технологий (п․ 5 Положения о кадастре)․
4. Достоверность – ответственность за точность сведений несут руководители органов‚ ведущих кадастр (п․ 12 Положения)․
5. Непрерывность – постоянное обновление данных в связи с естественными и антропогенными изменениями (текущий учёт‚ мониторинг)․
6. Единство методики – единые стандарты ведения кадастра на всей территории РФ‚ совместимость с другими кадастрами (лесным‚ водным и др․)․
7. Гарантированность обеспечения – финансирование из республиканского и федерального бюджетов‚ автоматизированные системы сбора и обработки информации․
8. Внедрение данных в практику – обязательное использование кадастровой информации при планировании‚ изъятии‚ оценке и охране земель (п․ 6 Положения)․

1․2 Плановая функция

Планирование землепользования опирается на данные кадастра и мониторинга․ Основные документы:

• Государственная программа земельного планирования (утверждается Правительством РФ)․
• Региональные планы землепользования и застройки‚ разрабатываемые органами исполнительной власти субъектов РФ․

Плановая функция включает определение целевого назначения земель‚ расчёт потребностей в сельскохозяйственных‚ промышленных‚ жилых и рекреационных землях‚ а также прогнозирование их изменения․

1․3 Распределительно‑перераспределительная функция

Эта функция реализуется через:

• Выдачу разрешений на использование земельных участков․
• Организацию государственных и муниципальных программ по передаче (аренде‚ купле‑продаже) государственных земель в частные руки․
• Перераспределение земельных ресурсов в интересах сельского хозяйства‚ освоения новых территорий и социального развития․

1․4 Функция обеспечения надлежащего использования земель

Задача – гарантировать‚ что земельные ресурсы используются в соответствии с их назначением и не наносят ущерба окружающей среде․ Инструменты:

• Лицензирование и выдача разрешений на определённые виды деятельности․
• Требования к соблюдению технологических нормативов (например‚ нормы вырубки‚ орошения‚ профилактики эрозии)․

1․5 Контрольная функция

Контроль осуществляется органами:

• Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество)․
• Региональных отделов Федеральной службы государственной регистрации‚ кадастра и картографии (Росреестр)․
• Местных органов исполнительной власти․

Контроль включает проверку соответствия фактического использования земель их целевому назначению‚ соблюдение нормативов охраны и сохранения плодородия‚ а также выявление и пресечение незаконных захватов и порубок․

1․6 Охранительная (защитная) функция

Охрана земельного фонда реализуется через:

• Установление охранных зон‚ заповедей‚ заказников․
• Регулирование использования земель в зонах повышенной экологической уязвимости․
• Применение правовых санкций за нарушение правил охраны почв‚ вод и растительности․

Государственный земельный кадастр: структура и правовые основы

Государственный земельный кадастр – это система сведений‚ включающая:

• Кадастровые номера земельных участков․
• Местоположение (адрес)‚ площадь‚ категорию и разрешённое использование․
• Описание границ‚ правовые режимы‚ ограничения (обременения)․
• Экономические характеристики (размеры платы за землю‚ оценочная стоимость)․
• Качественные параметры (уровень плодородия‚ состояние почв)․

Согласно ст․ 1 Федерального закона № 28‑ФЗ «О государственном земельном кадастре»‚ кадастровый учет – это описание и индивидуализация земельных участков в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ); Каждый участок получает уникальный кадастровый номер‚ присвоенный в соответствии с Приказом Росземкадастра от  № п/301․

2․1 Объекты кадастрирования

Объектом кадастра считается земельный участок – часть поверхности земли (включая поверхностный почвенный слой)‚ границы которой официально описаны и удостоверены․ В кадастр также включаются:

• Подземные пространства‚ если иное не оговорено законом о недрах․
• Объекты надземного пространства‚ если они находятся в пределах границ участка (например‚ здания)․

2․2 Порядок ведения кадастра

Порядок ведения определяется федеральным законом и включает:

1. Кадастровое деление территории (постановление Правительства РФ № 660 от )․
2. Проведение межевания земельных участков – определение их местоположения и границ на местности․
3. Регистрацию прав и ограничений в ЕГРЗ․
4. Регулярное обновление данных (текущий учёт‚ периодический мониторинг)․

2․3 Роль кадастра в установлении платы за землю

Точная кадастровая оценка позволяет:

• Определять обоснованную плату за землю‚ учитывая её качественные и экономические характеристики․
• Стимулировать рациональное использование земельных ресурсов․
• Обеспечивать прозрачность налоговых и арендных отношений․

Мониторинг земель и его правовое регулирование

Мониторинг земель – это процесс систематического наблюдения‚ сбора и анализа данных о состоянии земельного фонда․ Он регулируется Положением об осуществлении государственного мониторинга земель‚ в котором указано‚ что:

• Объектом мониторинга являются все земли‚ независимо от формы собственности и назначения․
• Проводятся базовый‚ периодический и оперативный мониторинг․
• Результаты мониторинга оформляются в виде ежегодного доклада о состоянии и использовании земель‚ который представляется в Правительство РФ не позднее 30 апреля (п․ 18 Положения)․

Данные мониторинга доступны гражданам и организациям в установленном порядке‚ а их игнорирование считается нарушением земельного законодательства․

Практические аспекты реализации правовых функций

Для эффективного исполнения перечисленных функций необходимо:

• Обеспечить постоянное финансирование программ мониторинга и кадастра из бюджетных средств․
• Внедрять современные геоинформационные системы (ГИС) и автоматизированные платформы обработки данных․
• Обучать кадры органов государственной и муниципальной власти методикам земельного учёта и контроля․
• Разрабатывать и поддерживать нормативные документы‚ учитывающие региональные особенности (например‚ специфические климатические условия‚ характер сельскохозяйственного производства)․
• Обеспечить публичный доступ к кадастровой и мониторинговой информации‚ повышая прозрачность и доверие общества․

Правовые функции государственного управления землепользованием образуют комплексный механизм‚ позволяющий России эффективно использовать‚ охранять и распределять свои земельные ресурсы․ Учетная функция‚ основанная на точном и полном кадастровом учёте‚ является базой для планирования‚ распределения‚ контроля и охраны земель․ Современные правовые акты‚ такие как Федеральный закон № 28‑ФЗ и соответствующие постановления правительства‚ задают чёткие правила ведения кадастра‚ мониторинга и регулирования земельных отношений․

Только при строгом соблюдении принципов всеобщности‚ системности‚ достоверности и единой методики учетных процессов‚ а также при постоянном обновлении данных и их интеграции в практику землепользования‚ государство сможет гарантировать рациональное и устойчивое развитие земельных ресурсов‚ обеспечить справедливую плату за землю и защитить экологическое благополучие страны․

Источник информации: лекции по управлению территориями (раздел 3) – studfile․net‚ 27 апреля 2019 г․