Дата актуализации: 20 апреля 2026 г.

Общие положения

Комиссия по землепользованию и застройке района (далее – Комиссия) – это постоянно действующий коллегиальный совет, создаваемый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) и региональными нормативными актами. Основная задача комиссии – подготовка, согласование и контроль за исполнением Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории района.

Нормативно‑правовая база

• ГрК РФ: ст. 30, 31, 33, 39 – определяют порядок разработки ПЗЗ, создания комиссии, её полномочия и порядок внесения изменений.
• Постановление администрации (примеры):
  • Самара – Постановление от 10 февраля 2011 г. № 80 «Об организации комиссии по подготовке проекта ПЗЗ».
  • Краснодар – Положение о комиссии (изменения от 21 мая 2020 г.).
  • Санкт‑Петербург – Постановление от 16 мая 2006 г. № 560.
  • Москва – Правила землепользования и застройки города (изменения от 8 сентября 2020 г.).
• Региональные и муниципальные законы, регулирующие порядок формирования и деятельности комиссии.

Цели создания комиссии

1. Обеспечение согласованности градостроительной политики района с интересами государства, регионов и населения.
2. Подготовка проекта ПЗЗ, а также внесение в него изменений с учётом новых экономических, социальных и экологических условий.
3. Организация публичных обсуждений и слушаний, привлечение общественности к процессу планирования.
4. Контроль за соблюдением требований ПЗЗ в процессе выдачи разрешений на строительство и изменение использования земель.

Состав и структура комиссии

Состав комиссии

Состав комиссии определяется решением главы муниципального образования (мэра, главы района) и утверждается в порядке, установленном региональными нормативными актами. Типичный состав включает:

• Председатель комиссии – обычно глава района или уполномоченный представитель администрации.
• Заместитель председателя – представитель градостроительного департамента.
• Представители органов исполнительной власти:
  • Отдела земельных ресурсов.
  • Отдела архитектуры и градостроительства.
  • Экологической службы.
• Представители органов исполнительной власти субъекта РФ (по необходимости).
• Представители организаций, занимающихся:
  • Транспортом.
  • Жилищно‑коммунальным хозяйством.
  • Культурой и спортом.
• Представители общественных объединений, ассоциаций собственников недвижимости и граждан.
• Эксперты‑консультанты (временный статус) – юристы, градостроители, экологи.

Порядок формирования

1. Инициатива формируется главой района или решением муниципального совета.
2. Состав разрабатывается совместно с профильными департаментами и согласовывается с органом государственной власти субъекта.
3. О окончательном составе принимается постановление главы района, публикуемое в официальных источниках (сайт администрации, информационный портал).
4. Срок полномочий членов комиссии обычно составляет 3 года с правом переоформления.

Полномочия и функции комиссии

Основные функции

• Разработка проектов ПЗЗ и их согласование с органами государственной власти.
• Внесение изменений в уже утверждённые ПЗЗ (ст. 33 ГрК РФ).
• Организация и проведение публичных обсуждений и слушаний по проекту ПЗЗ.
• Экспертиза заявок на изменение назначения земельных участков, в т.ч. на условно разрешённые виды использования (ст. 39 ГрК РФ).
• Контроль за выполнением требований ПЗЗ при выдаче разрешений на строительство.
• Подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам градостроительной политики.

Публичные обсуждения

Комиссия может выступать организатором общественных обсуждений (консультаций) и публичных слушаний; Процедура включает:

1. Подготовку информационных материалов (карты, схемы, пояснительные записки).
2. Размещение анонса в СМИ и на официальных сайтах не менее чем за 30 дней до начала обсуждения.
3. Проведение онлайн и офлайн встреч, сбор письменных замечаний.
4. Подготовка отчёта о результатах обсуждения и их учет при окончательном утверждении ПЗЗ.

Порядок разработки и утверждения ПЗЗ

Этапы разработки проекта ПЗЗ

1. Инициирование – решение главы района о подготовке проекта ПЗЗ.
2. Сбор исходных данных – кадастровая информация, результаты территориального планирования, экологические ограничения.
3. Подготовка проекта – работа экспертов комиссии, подготовка текстовой части и графических приложений.
4. Экспертиза – проверка соответствия федеральным и региональным требованиям.
5. Публичные обсуждения (см. раздел 3.2).
6. Утверждение – принятие решения о включении проекта в реестр нормативных правовых актов муниципального образования.

Внесение изменений в ПЗЗ

Согласно ст. 33 ГрК РФ, изменения в ПЗЗ вносятся в случае:

• Изменения в экономическом или социальном развитии района.
• Необходимости размещения объектов федерального или регионального значения.
• Выявления новых экологических ограничений.

Процедура аналогична разработке проекта, но ускоренный срок (не более 6 месяцев) предусмотрен для «условно разрешённых видов использования» (ст. 39 ГрК РФ).

Взаимодействие с другими органами

• Градостроительный департамент – обеспечивает техническую поддержку и подготовку аналитических материалов.
• Органы государственной власти субъекта – согласовывают проекты ПЗЗ, дают заключения по вопросам, выходящим за пределы муниципального уровня.
• Судебные органы – рассматривают споры, связанные с нарушением ПЗЗ (пример – судебные решения 2022 г.)
• Общественные организации – участвуют в публичных обсуждениях, предоставляют комментарии.

Примеры реализации в разных регионах

Положение о комиссии по землепользованию и застройке района – ключевой документ, который обеспечивает законность, прозрачность и общественную легитимность процесса градостроительного планирования. Его правильное составление и соблюдение позволяют:

• Сбалансировать интересы государства, бизнеса и граждан.
• Обеспечить устойчивое развитие территории, учитывая экологические и социальные факторы.
• Снизить количество конфликтных ситуаций, связанных с выдачей разрешений на строительство.
• Повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления.

Таким образом, эффективная работа комиссии и своевременное обновление ПЗЗ являются фундаментом современного градостроительного регулирования в России.

Список использованных источников

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), актуальная редакция 2024‑2025 гг.
2. Постановление администрации городского округа Самара от 10 февраля 2011 г. № 80.
3. Положение о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар (изменения от 21 мая 2020 г.).
4. Постановление Правительства Санкт‑Петербурга от 16 мая 2006 г. № 560.
5. ПП 120‑ПП от 28 марта 2017 г. «Об утверждении ПЗЗ города Москвы» (изменения от 8 сентября 2020 г.).
6. КонсультантПлюс, статьи К. А. Медведенко «Актуальные вопросы формирования состава комиссий по землепользованию и застройке», 2024 г.
7. Википедия: «Правила землепользования и застройки», дата обращения .