Актуальность темы. С 2021 года в Московской области запущен масштабный проект: 36 000 земельных участков будут проверены в рамках муниципального земельного контроля. Это самый крупный показатель за последние годы и яркий сигнал всем муниципалитетам России — система контроля за использованием и охраной земель должна быть пересмотрена и усилена. Ниже приведён типовой план мероприятий, который можно адаптировать под любой городской округ.

Аналитический этап: сбор данных и определение приоритетов

• Формирование реестра. На основе сведений ЕГРН формируют перечень всех земельных участков, расположенных на территории муниципалитета.
• Риск-ориентированный подход. Используя критерии (самовольное строительство, долгосрочное неиспользование, конфликтные границы), участки ранжируют по степени потенциального нарушения.
• Целевые показатели; Устанавливают, сколько участков необходимо обследовать за год (например, как в Красногорске — 36 000 в 2021 году).

Подготовительный этап: нормативно-кадровое обеспечение

1. Локальные акты. Утверждают:
   • положение о муниципальном земельном контроле;
   • годовой план проверок (должен быть размещён на официальном сайте МО);
   • порядок информирования собственников (SMS, письма, электронные сервисы).
2. Штатные решения. Создают или расширяют отдел земельного контроля (желательно не менее 1 инспектора на 5 000 участков).
3. Инструментарий. Закупают дроны, GPS-приёмники, планшеты с ГИС «Государственная кадастровая карта» и мобильным приложением «Росреестра».

Производственный этап: полевые и камеральные проверки

3.1 Полевые обследования

3.2 Камеральные проверки

• Сверка данных ЕГРН и публичной кадастровой карты.
• Оценка платежной дисциплины (земельный налог, арендные платежи).
• Анализ обращений граждан (в Красногорске по итогам 2021 года 1 участок исключён из реестра именно на основании обращения жителя).

Правовые последствия и меры реагирования

Возможные исходы проверки:

1. Нарушения не выявлены — акт контроля закрываеться.
2. Выявлены нарушения, но они устранены добровольно — выдаётся предписание, срок 30 дней.
3. Нарушения не устранены — составляется протокол, материалы передаются в суд или Росреестр для принудительного сноса/ограничения прав.

Цифровизация и интеграция с Росреестром

Росреестр предлагает законодательные изменения, которые:

• обяжут муниципалитеты вести единый электронный реестр земельных участков;
• введут механизм «автоматического» выявления нарушений через спутниковый мониторинг (Sentinel-2, Kanopus-V);
• упростят обмен данными между ЕГРН и муниципальными кадастрами.

График реализации плана (пример на 2026 год)

Риски и способы их минимизации

• Недостаток кадров. Решение — привлечение студентов-геодезистов на практике.
• Судебные споры. Решение — обязательное юридическое сопровождение каждого акта.
• Недовольство собственников. Решение — прозрачный онлайн-сервис «Мой участок», где любой житель может отследить статус проверки.

1. Утвержден ли годовой план земельного контроля?
2. Опубликован ли он на официальном сайте <30 дней до начала проверок?
3. Назначены ли ответственные инспектора с обязательным страхованием гражданской ответственности?
4. Закуплено ли оборудование и ПО для фиксации нарушений?
5. Настроен ли документооборот с Росреестром через электронную подпись?