Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

С 20 апреля 2026 года законодательство РФ и судебная практика продолжают требовать точного квалифицирования любого вида работ, чтобы правильно:

определить применимую систему налогообложения (в т.ч. ЕНВД, УСН, НДС);
выставить счет-фактуру и КПД/КС-2, КС-3;
оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
рассчитать страховые взносы и т.д.

Что такое пусконаладочные работы (ПНР)

Пусконаладочные работы (ПНР), это совокупность мероприятий по проверке, регулировке, испытанию и вводу в эксплуатацию оборудования, систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Они проводятся после полного окончания монтажных операций.

Краткая хронология нормативных актов

2009 г. — Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) в редакции Федерального закона № 384-ФЗ ввёл термин «строительные работы» без детального перечня.
2010 г. — приказ Минрегионразвития № 624 ввёл «Перечень видов работ по инженерному оборудованию…», где ПНР не были явно отнесены ни к строительным, ни к инженерным работам.
2017 г. — постановление Правительства № 1581 исключило ПНР из перечня «инж. систем», фактически переложив вопрос на Росстат и ФНС.
2021-2026 гг., Минстрой и Росстат выпускают разъясняющие письма, но единой позиции не сформировали.

Ключевые нормативные документы

Нормативный акт	Что говорит о ПНР	Позиция по вопросу
ГрК РФ, ст; 1	Определяет «строительство» как любые работы по возведению нового, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства.	Туманно. ПНР могут трактоваться и как «возведение», и как «сопутствующая деятельность».
ГОСТ Р 57380-2016 (СТО 702.2-2011)	Содержит перечень строительно-монтажных работ (СМР), но ПНР выделены в отдельный раздел «Ввод в эксплуатацию».	ПНР ≠ СМР, но выполняются в рамках строительства.
Методические указания Росстата № 772-2019	Код 43.22 «Монтаж водоснабжения и отопления» включает пусконаладку как подпункт.	ПНР = часть СМР для статистики.
Налоговый кодекс РФ, ст. 346.27	Перечень «строительных работ» для ЕНВД: явных ПНР нет.	Не упоминаются, но суды разошлись.

Три ключевых судебных подхода

Подход 1. ПНР — составная часть строительных работ

Аргументы:

Без ПНР объект не может быть введён в эксплуатацию, значит они являются неотъемлемым этапом строительства (решение АС Уральского округа по делу № А07-10382/2020 от ).
КС-2 и КС-3 выдаются на весь комплекс СМР, включая ПНР.

Подход 2. ПНР — отдельный вид работ, не относящийся к СМР

Аргументы:

ПНР проводятся после окончания монтажа и не связаны с «возведением» (определение ВС РФ № 307-КГ15-2102 от ).
Налогообложение ПНР по факту оказания услуг, а не выполнения работ (позиция ФНС в письме № СД-4-3/20667@ от ).

Подход 3. Смешанный (зависит от договора)

Если договор подряда охватывает весь «под ключ» цикл (включая ПНР), то суды признают ПНР частью СМР. Если договор на ПНР заключён отдельно — это самостоятельная услуга.

Налоговые последствия

НДС. При признании ПНР строительными работами применяется ставка 20 % (п. 3 ст. 164 НК РФ). Если услуга — ставка 20 % без права на «зачёт по налогу» для заказчика-застройщика.
ЕНВД/УСН. При ПНР как «услуга» возможен переход на УСН-Доходы (при объёме дохода ≤ 200 млн руб.). При ПНР как «работы» — ЕНВД по виду деятельности 45.2 «Строительство».
Страховые взносы. При ПНР как «работы» применяется тариф 0 % для взносов на травматизм (п. 1 ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ).

Краткий вывод

На 20 апреля 2026 года не существует единого федерального акта, который бы прямо относил бы пусконаладочные работы к строительным или исключал их из СМР. Ваши действия:

Смотрите договор: если он охватывает «под ключ» — ПНР признаются СМР.
Следите за судебной практикой вашего региона: арбитражи Уральского, Поволжского и Северо-Западного округов склоняются к подходу 1, а Московский и Дальневосточный — к подходу 2.
Консультируйтесь с налоговым юристом перед выбором режима налогообложения.

Автор статьи: юридическая команда «СтройПраво», актуально на

Относятся ли пусконаладочные работы к строительным работам