Земская реформа 1864 года не только учредила выборные земские собрания‚ но и породила целую сеть специализированных исполнительных отделов‚ без которых немыслима была бы практическая реализация самоуправления. Ниже — подробный разбор того‚ какие именно отделы входили в состав уездных и губернских земских управ‚ чем они занимались и как взаимодействовали между собой.
Где располагались отделы: здания и штаты
- Губернские земские управы размещались‚ как правило‚ в центральных городах губерний. Пример — Симбирск‚ где в одном здании сосуществовали дорожно-строительный‚ санитарный и сельскохозяйственный отделы‚ а также библиотека и зал для публичных собраний.
- Уездные земские управы занимали меньшие особняки‚ но также имели по несколько служебных комнат под каждый отдел. Количество сотрудников колебалось от 2–3 человек в мелких уездах до 7–10 в крупных.
Классификация отделов
Постоянные (обязательные) отделы
- Финансово-бюджетный отдел
- составлял годовые сметы;
- раскладывал земские повинности по волостям;
- контролировал кассу и ссудо-сберегательные товарищества.
- Дорожно-строительный отдел
- планировал почтово-столбовые дороги;
- организовывал мостовые работы и мостовые капремонты;
- ведал благоустройством улиц в уездных городах.
- Сельскохозяйственный отдел
- распространял семена улучшенных сортов;
- организовывал курсы агрономов;
- выдавала земству данные о почвах и климате.
- Медико-санитарный отдел
- держал на довольствии участковых врачей и фельдшеров;
- строил и ремонтировал земские больницы и лазареты;
- занимался профилактикой эпидемий (обязательная вакцинация против оспы‚ холеры).
- Народно-учебный отдел
- открывал земские начальные школы;
- обеспечивал учителей квартирами и жалованьем;
- издавал учебники и методички на местных диалектах.
- Отдел общественного призрения
- попечительство о бедных‚ сиротах‚ инвалидах;
- организация столовых и общежитий;
- ведение реестра лиц‚ нуждающихся в помощи.
Специальные (факультативные) отделы
- Ветеринарный отдел — борьба с ящуром‚ чумой крупного рогатого скота.
- Отдел кустарных промыслов — снабжал гончарные‚ резные и ткацкие артели сырьём и сбытом.
- Отдел тюремного надзора — строил и ремонтировал уездные тюрьмы‚ следил за санитарией.
- Отдел продовольственного снабжения, особенно активизировался в неурожайные годы (1891–1892‚ 1905–1906).
- Архивно-статистический отдел — собирал сведения о населении‚ хозяйстве‚ ценах.
Как работали отделы: документооборот и взаимодействие
Каждый отдел имел:
- свою печать;
- журнал входящих и исходящих документов (регистрационные книги сохранились в Архиве Санкт-Петербурга за 1906–1911 гг.);
- ежемесячные отчёты‚ которые сдавались в финансово-бюджетный отдел‚ а затем направлялись на утверждение земскому собранию.
Для крупных проектов (например‚ строительство новой больницы) отделы создавали временные комиссии‚ включая представителей других отделов и приглашённых специалистов.
Персонал и оплата труда
Губернская земская управа:
- председатель (утверждался министром внутренних дел);
- до 7 членов (действительно 3–4 человека);
- секретарь‚ бухгалтер‚ курьер.
Уездная земская управа:
- председатель (утверждался губернатором);
- до 6 членов (обычно 2–3);
- список служащих и ведомости на жалованье сохранились за 1902–1918 гг. в фондах Яранской уездной земской управы.
Оклады варьировались от 40 руб. (секретарь уездной управы) до 150 руб. (врач-земский врач в губернии).
Особенности после 1890 и 1903 годов
Положение 1890 года усилило контроль чиновников: над губернскими управами стояло губернское по земским и городским делам присутствие.
Положение 1903 года ввело «модифицированный порядок» в ряде западных губерний: все члены управ и гласные назначались правительством‚ что фактически обесценило выборность и привело к сокращению числа отделов (оставили только финансовый‚ дорожный и медицинский).
Земские отделы стали первыми в истории России специализированными муниципальными службами‚ обеспечивающими:
- создание сети школ и больниц;
- строительство тысяч километров грунтовых дорог;
- появление профессионалов-агрономов‚ врачей‚ статистиков‚ агентов по кредитованию крестьян.
Их архивы (журналы собраний‚ ведомости личного состава‚ прошения о ссудах‚ 1886–1917 гг.) хранятся сегодня в Президентской библиотеке им. Б. Н. Ельцина и региональных архивах‚ позволяя историкам восстанавливать повседневную жизнь российской провинции конца XIX — начала XX века.