Тема общественного земельного контроля (ОЗК) стала особенно актуальной после принятия Федерального закона от № 212‑ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и внесения статьи 72.1 в Земельный кодекс РФ. Несмотря на формальное закрепление прав граждан и общественных объединений на участие в контроле за использованием земель, на практике ОЗК часто сталкивается с препятствиями, которые делают его неосуществимым в реальных условиях.

Содержание

1. Законодательная база ОЗК
2. Почему ОЗК не может осуществляться
3. Пример из практики: Садоводческие некоммерческие объединения
4. Последствия неэффективного ОЗК
5. Возможные пути преодоления препятствий

Законодательная база общественного земельного контроля

Статья 72.1 Земельного кодекса РФ определяет ОЗК как:

«Деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений».

Основные правовые акты, регулирующие ОЗК:

• ФЗ № 212‑ФЗ от «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
• Земельный кодекс РФ (ст. 72.1).
• Федеральный закон № 66‑ФЗ от «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 26).
• Постановление Правительства РФ от № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре».

Почему ОЗК не может осуществляться: основные причины

Недостаточная нормативно‑правовая ясность

Несмотря на наличие формального определения, закон не уточняет:

• конкретный порядок формирования и регистрации комиссий ОЗК;
• детали взаимодействия с органами государственного земельного надзора;
• права и обязанности участников комиссии в случае конфликтов.

Отсутствие чётких инструкций приводит к тому, что многие объединения (СНТ, ДНП) не могут оформить свои органы контроля в соответствии с законом.

Ограниченный доступ к информации

Для эффективного контроля необходим доступ к кадастровым данным, реестрам правоустанавливающих документов и архивным материалам. На практике:

• Запросы в Росреестр часто откладываются или отклоняются по «соображениям конфиденциальности»;
• Отсутствие единого электронного портала для публичного доступа к земельным картам.

Финансовые и кадровые ограничения

Комиссии ОЗК, как правило, образуются из добровольцев без оплаты. Это приводит к:

• Недостатку профессиональных экспертов (юристов, кадастровых инженеров);
• Отсутствию средств на проведение выездных проверок, фотодокументацию и оформление актов.

Сопротивление со стороны государственных органов

В некоторых регионах наблюдается:

• Нежелание предоставить полномочия представителям ОЗК;
• Бюрократические барьеры при согласовании проверок (необходимость предварительного согласования с пользователями участка, длительные согласования с муниципальными службами);
• Отсутствие механизмов обратной связи и ответственности за игнорирование рекомендаций ОЗК.

Юридические риски и страх перед судебными разбирательствами

Участники ОЗК могут столкнуться с исковыми заявлениями от собственников земельных участков, если проверка будет воспринята как незаконное вмешательство. Страх перед судебными издержками часто заставляет комиссии отказыватся от проведения проверок.

Пример из практики: Садоводческие некоммерческие объединения (СНТ, ДНП)

Согласно материалу «Общественный земельный контроль» (автор Ирина Бударина, 2026), в СНТ и ДНП создаются комиссии ОЗК для решения следующих задач:

• Контроль за целевым использованием земельных участков;
• Профилактика самовольного занятия и неосвоения земель;
• Оформление правоустанавливающих документов;
• Составление актов проверки и их передача в органы государственного надзора.

Однако в реальном процессе часто наблюдается:

• Отсутствие официального решения общего собрания, которое является обязательным условием для проведения проверок;
• Необходимость согласования визита с пользователями, что затягивает процесс и иногда приводит к отказу от проверки;
• Недостаток квалифицированных специалистов, способных правильно оформить акты, вести фотодокументацию и оценивать соответствие правовым требованиям.

Последствия неэффективного ОЗК

Когда общественный контроль не реализуется, возникают следующие негативные последствия:

1. Рост количества необрабатываемых и брошенных земельных участков – по оценкам экспертов, в России ежегодно остаётся не менее 200 тыс. гектаров «заброшенной» земли.
2. Усиление правовых конфликтов между собственниками, муниципальными органами и государственными службами.
3. Снижение доверия граждан к государственным структурам, так как отсутствие независимого контроля воспринимается как скрытность и возможность коррупционных действий.
4. Ухудшение экологической ситуации – без контроля невозможно своевременно выявлять нарушения в сфере природоохранного и лесного законодательства.

Возможные пути преодоления препятствий

Усиление нормативной базы

• Разработать методические рекомендации по формированию и регистрации комиссий ОЗК (пример – приказ Минэкономразвития);
• Установить обязательный порядок доступа к кадастровой информации через открытый портал (пример: Публичный кадастр).

Финансирование и поддержка

• Создать грантовую программу в рамках фонда «Развитие гражданского общества», выделяющую средства на обучение и оборудование комиссий ОЗК.
• Ввести налоговые льготы для некоммерческих организаций, осуществляющих ОЗК.

Обучение и профессиональная подготовка

• Организовать регулярные семинары совместно с Росреестром, ФГБУ «Госнадзор», где будут рассматриваться практические аспекты составления актов, фото‑ и видеофиксации.
• Разработать онлайн‑курсы с сертификатами, подтверждающими квалификацию проверяющих.

Упрощение процедур взаимодействия

• Внести поправки в закон, позволяющие проводить проверку без предварительного согласования с пользователем, если имеются основания (например, длительное неиспользование более 3 лет).
• Ввести обязательный срок ответа государственных органов на запросы ОЗК (не более 30 дней).

Защита участников ОЗК от правовых рисков

• Установить в закон положение о государственной гарантии юридической защиты членов комиссий ОЗК (аналог «защиты свидетелей»).
• Создать единый реестр судебных дел, связанных с ОЗК, для анализа и профилактики конфликтов.

Общественный земельный контроль, заложенный в законодательстве РФ, имеет огромный потенциал для повышения прозрачности и законности в сфере землепользования. Однако реальное его осуществление часто блокируется:

• неясностью правовых процедур;
• ограниченным доступом к информации;
• недостатком ресурсов и профессиональных кадров;
• сопротивлением со стороны государственных органов;
• рисками судебных разбирательств.

Для преодоления этих барьеров необходимо комплексное решение: уточнение нормативной базы, финансовая поддержка, профессиональное обучение, упрощение процедур и правовая защита участников. Только при реализации этих мер общественный земельный контроль сможет выйти за рамки формального определения и стать эффективным инструментом защиты прав граждан и охраны земельных ресурсов.

Составлено на основе материалов:

• Статья 72.1 Земельного кодекса РФ (консультант.плюс) – consultant.ru
• «Общественный земельный контроль», газета‑авангард (2026) – gazeta-avangard.ru
• Актуальная редакция статьи 72.1 (ppt.ru) – ppt.ru

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.