Межведомственное информационное взаимодействие (МВИВ) – это процесс обмена, совместного использования и обработки сведений между различными органами государственной власти и муниципальными образованиями в электронном виде. Цель взаимодействия – обеспечить быстрый, достоверный и безопасный доступ к необходимой информации для оказания государственных и муниципальных услуг.

Правовая основа МВИВ

Нормативно-правовая база регулирует порядок организации и осуществления МВИВ:

• Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О системе межведомственного электронного взаимодействия»;
• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде»;
• Постановление Правительства РФ от 23 июня 2021 г. № 963 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
• Федеральный закон № 169‑ФЗ от «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (раздел 7.1 – требования к МВИВ);
• Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации МВИВ, принятая Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2015 г.

Эти акты определяют:

1. Обязанность органов государственной власти создавать и поддерживать электронные сервисы обмена данными;
2. Требования к структуре и формату передаваемой информации;
3. Порядок защиты персональных данных при обмене;
4. Механизмы контроля и мониторинга взаимодействия.

Основные принципы МВИВ

В соответствии с законодательством и методическими рекомендациями МВИВ реализуется на основе следующих принципов:

• Единого окна – гражданин и бизнес получают услугу, не заполняя одни и те же сведения несколько раз;
• Автоматизации – автоматический запрос и получение данных из государственных баз без участия человека;
• Прозрачности и подотчётности – все операции фиксируются в журналах системного аудита;
• Безопасности – соблюдение требований ФЗ‑152 «О персональных данных» и использования криптографической защиты;
• Стандартизации – использование единого реестра сведений, типовых сообщений (XML, JSON) и протоколов (SOAP, REST).

Технологическая инфраструктура

3.1 Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ – это центральная технологическая платформа, обеспечивающая:

• Единый реестр сведений (каталог услуг, форматов и прав доступа);
• Механизм автоматической маршрутизации запросов между информационными системами ФОИВ;
• Поддержку протоколов SOAP и REST, а также форматов XML и JSON;
• Систему идентификации и аутентификации (Электронная цифровая подпись, ЕСИА);
• Контроль целостности и конфиденциальности передаваемых данных.

3.2 Региональные и муниципальные подсистемы

Помимо федерального уровня, в регионах создаются собственные подсистемы (например, в Ленинградской области – проект «Межведомственное и межуровневое информационное взаимодействие», в Калининградской области – план мероприятий по переходу на МВИВ). Эти подсистемы интегрируются с СМЭВ через единую точку доступа (ЕМА – Единый модуль доступа).

3.3 Инструменты разработки

Для построения сервисов используют:

• Платформу Directum (реализация проектов в Удмуртской, Тюменской, Кировской и др. регионах);
• Открытые решения на базе Spring Boot, .NET Core с поддержкой OpenAPI;
• Средства оркестрации (Kubernetes, Docker) для масштабирования сервисов.

Процесс организации МВИВ

1. Инициирование проекта – формирование задачи, определение участников (федеральные, региональные органы, муниципалитеты).
2. Анализ бизнес‑процессов – построение схем «как‑есть» и «как‑должно‑быть», выявление точек обмена данными.
3. Разработка архитектуры – выбор технологий, определение формата сообщений, построение реестра сведений.
4. Создание и тестирование сервисов – разработка API, настройка шлюзов, проведение интеграционных тестов.
5. Внедрение и обучение персонала – запуск пилотного проекта, обучение сотрудников, подготовка инструкций.
6. Мониторинг и поддержка – сбор статистики, анализ ошибок, корректировка процессов.

Примеры реализации

5.1 Единый портал государственных услуг (ЕПГУ)

Через СМЭВ ЕПГУ получает сведения о:

• паспортных данных из ФМС;
• состоянии задолженности из ФНС;
• социальных выплат из Пенсионного фонда.

Гражданин заполняет одну форму, а система автоматически запрашивает необходимые данные у всех участвующих органов.

5.2 Региональная система «Госуслуги Ленобласть»

В рамках постановления Правительства Ленинградской области от 30 ноября 2011 г. реализовано межуровневое взаимодействие, позволяющее муниципалитетам получать справки о наличии (или отсутствии) долгов у физических лиц в ФНС без обращения в центр.

5.3 Проект «Межведомственное взаимодействие в Озёрском районе» (Калининградская область)

С 2011 г. реализован план перехода на электронный обмен данными между отделами соцзащиты, здравоохранения и жилищного фонда. В результате сократили срок выдачи справки о прописке с 5 дней до 1 часа.

Проблемы и вызовы

• Разнородность ИТ‑инфраструктур – устаревшие системы часто не поддерживают современные протоколы;
• Недостаточная стандартизация – отсутствие единых схем данных в некоторых регионах;
• Юридические ограничения – несовпадение сроков действия нормативных актов и технической реализации;
• Кибербезопасность – необходимость постоянного обновления средств защиты от атак;
• Кадровый дефицит – нехватка специалистов, знакомых с принципами МВИВ и СМЭВ.

Лучшие практики

1. Создавать единую методологию проектирования (BPMN‑модели, реестр сообщений) и фиксировать её в нормативных актах.
2. Применять модульный подход: каждый сервис отвечает за одну бизнес‑функцию, что упрощает масштабирование.
3. Обеспечивать полноценный аудит всех запросов (логирование, подпись, контроль доступа).
4. Внедрять автоматическое тестирование (unit‑, integration‑, security‑тесты) перед вводом в эксплуатацию.
5. Регулярно проводить обучающие семинары для сотрудников органов и разработчиков.
6. Использовать облачные решения (с учётом требований к хранению персональных данных) для повышения гибкости.

Перспективы развития

В ближайшие годы ожидаються следующие тенденции:

• Интеграция с искусственным интеллектом для автоматической классификации запросов и предиктивного анализа данных;
• Расширение мультиканального доступа – услуги будут доступны через мобильные приложения, чат‑боты и голосовые ассистенты;
• Переход к публичным API в рамках открытых данных (Open Data) для бизнес‑сообщества;
• Усиление кросс‑регионального взаимодействия – единые стандарты для всех субъектов РФ;
• Развитие блокчейн‑технологий для обеспечения неизменности и прозрачности обмена критически важными сведениями.

Межведомственное информационное взаимодействие – ключевой элемент цифровой трансформации государства. Оно позволяет сократить административные барьеры, повысить эффективность государственных услуг и создать условия для более открытого и прозрачного управления. При правильном сочетании правовой базы, технологической инфраструктуры и человеческого фактора МВИВ становится мощным инструментом, способным удовлетворять потребности граждан и бизнеса в условиях стремительного развития информационного общества.

Дата публикации: