Государственный кадастровый учёт (ГКУ) – это процесс внесения сведений о земельных участках, зданиях,
сооружениях и других объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
По законодательству РФ (Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от № 218‑ФЗ)
заявление о постановке на кадастровый учёт может подавать определённый круг лиц. Ниже рассматриваются
все категории заявителей, их права и ограничения, а также практические рекомендации.
Правовая основа
Основным нормативным документом, регулирующим порядок подачи заявлений, является статья 15
указанного закона. В ней перечислены как лица, имеющие право подавать заявление одновременно
с государственной регистрацией прав, так и те, кто может сделать только кадастровый учёт.
Круг заявителей при одновременном кадастровом учёте и государственной регистрации прав
В случае, когда кадастровый учёт проводится совместно с регистрацией прав, заявление
может подавать один из следующих субъектов:
- Собственник земельного участка или лицо, которому участок принадлежит на ином праве
(сервитут, публичный сервитут и т.п.). - Подрядчик по договору строительного подряда с использованием счета‑эскроу, если договор
предоставляет право обращения с заявлением. - Лицо, использующее земельный участок в рамках сервитута, публичного сервитута или
получившее право пользования земельными ресурсами, находящимися в государственной или
муниципальной собственности без предоставления самого участка. - Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в Градостроительном
кодексе РФ, – при учёте объектов индивидуального жилищного строительства (садовый дом). - Органы, выдавшие разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию:
- Государственная корпорация «Росатом»;
- Государственная корпорация «Роскосмос»;
- Соответствующие органы государственной и муниципальной власти.
При этом речь идёт о зданиях, сооружениях и помещениях, введённых в эксплуатацию на основании
такого разрешения (кроме многоквартирных домов, построенных по долевому принципу). - Орган местного самоуправления, уполномоченный на согласование перепланировки или перевод
помещения из жилого в нежилое (и наоборот). Заявление подаётся в случае образования новых
помещений после перепланировки. - Лицо, получившее разрешение на создание искусственного земельного участка (по ФЗ № 246‑ФЗ).
- Собственник исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты
(например, при делении участка); - Собственник здания, сооружения, объекта незавершённого строительства или единого недвижимого
комплекса в случае прекращения их существования. - Собственник земельного участка, на котором располагались объекты, прекратившие существование,
при ликвидации собственника (юридического лица) или смерти физического лица без наследника. - Органы государственной власти или местного самоуправления в случае ликвидации объекта,
когда собственник ликвидирован или его правоспособность прекращена. - Наследник, принявший наследство, если в реестре до открытия наследства были зарегистрированы
прекратившие существовать объекты. - Лицо, получившее пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование земельным
участком, при разделе или объединении таких участков. - Нотариус (или его уполномоченный работник) – при регистрации прав, возникших в результате
нотариально удостоверённой сделки, в результате которой образованы новые объекты недвижимости. - Собственник объекта недвижимости или лицо, в пользу которого устанавливаются ограничения
прав и обременения (например, ипотека, сервитут) – при учёте и регистрации соответствующих
ограничений. - Кадастровый инженер, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, при учёте
прав Российской Федерации на объекты незавершённого строительства, включённые в федеральный
реестр (пункт 6.1). - Кадастровый инженер, уполномоченный органом власти субъекта РФ или муниципального образования,
при учёте прав субъекта РФ или муниципального образования на объекты незавершённого
строительства (пункт 6.2). - Иное лицо, если такой случай предусмотрен федеральным законом.
Круг заявителей при только кадастровом учёте (без одновременной регистрации прав)
Если требуется лишь внесение сведений в кадастровый реестр, заявление может подавать:
- Орган государственной власти, орган местного самоуправления, «Росатом», «Роскосмос»,
выдавший разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, построенного с привлечением
средств участников долевого строительства (пункт 1). Здесь речь идёт о кадастровом учёте
зданий и помещений, но без регистрации прав собственности. - Собственник здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, когда объект
прекращает существовать и права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 2). - Собственник земельного участка, на котором располагались такие объекты, при условии,
что собственник ликвидирован или его правоспособность прекращена (пункт 2.1). - Орган государственной власти или местного самоуправления в аналогичной ситуации
(пункт 2.2).
Практические рекомендации для заявителей
- Определите статус объекта. Нужно чётко понять, является ли объект объектом недвижимости,
объектом незавершённого строительства, искусственным земельным участком и т.д. - Проверьте наличие правоустанавливающих документов. Для большинства заявителей
обязательным является наличие свидетельства о праве собственности, договора подряда,
разрешения на ввод в эксплуатацию, нотариального акта и т.п. - Уточните, требуется ли одновременная регистрация прав. Если вы хотите сразу получить
право собственности, подавайте заявление совместно с регистрацией. Если достаточно лишь
кадастрового учёта – выбирайте отдельный порядок. - Соберите пакет документов. В зависимости от категории заявителя в пакет могут входить:
- Заявление (по форме, установленной ФНС).
- Кадастровый план или выписка из реестра.
- Документы, подтверждающие право собственности (договор купли‑продажи, наследство,
свидетельство о праве собственности). - Разрешительные документы (разрешение на ввод в эксплуатацию, договор подряда с эскроу,
нотариальный акт). - Согласования (перепланировка, перевод помещения из жилого в нежилое и т.п.).
- Обратитесь в МФЦ или в Росреестр. Заявление можно подать через многофункциональный
центр (МФЦ), портал Госуслуги или непосредственно в территориальный отдел Росреестра. - Следите за сроками. При подаче заявления о прекращении существования объекта
(пункт 4) необходимо учитывать сроки ликвидации юридического лица и сроки наследования. - Учитывайте изменения законодательства. Последние поправки (2021‑2024 гг.) внесли новые
категории заявителей (например, органы, отвечающие за перепланировку, или корпорации «Росатом» и
«Роскосмос»). Регулярно проверяйте актуальную редакцию закона.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Могу ли я подать заявление, если я не являюсь собственником, а лишь арендатором?
Да, если аренда оформлена в виде сервитута, публичного сервитута или другого правового
основания, позволяющего арендатору обращаться с заявлением (см. пункт 1 статьи 15).
Нужно ли предъявлять договор подряда с эскроу, если я подрядчик?
Да. Договор должен содержать пункт, предоставляющий подрядчику право обращения с заявлением о
кадастровом учёте и регистрации прав.
Кто может подать заявление, если объект был построен в рамках долевого строительства?
В случае долевого строительства заявление может подавать орган, выдавший разрешение на ввод
объекта в эксплуатацию (пункт 1 в разделе «только кадастровый учёт»). При совместном учёте и
регистрации прав право собственности обычно оформляют участники долевого строительства по
отдельным договорам.
Как происходит оформление кадастрового учёта при перепланировке?
После получения согласования перепланировки от уполномоченного органа местного самоуправления
(пункт 1.3) необходимо подать заявление о кадастровом учёте новых помещений. В пакет
документов включаются план перепланировки, акт выполненных работ и решение органа о
согласовании.
Заявление о постановке на кадастровый учёт может подавать широкий спектр лиц – от собственников
земельных участков и зданий до специализированных органов (Росатом, Роскосмос), нотариусов,
кадастровых инженеров и даже наследников. Ключевым фактором является наличие у заявителя
правовых оснований (право собственности, договорные права, разрешения органов) и правильный
набор сопроводительных документов.
Тщательное изучение статьи 15 Федерального закона № 218‑ФЗ и актуальных поправок позволяет
избежать ошибок, ускорить процесс регистрации и обеспечить законность прав на недвижимое
имущество.
Если у вас возникли сомнения по поводу того, к какой категории вы относитесь, рекомендуется
обратиться к квалифицированному юристу или в МФЦ для получения индивидуальной консультации.
Дата публикации: 19 апреля 2026 г.