В 2025‑м году в России был принят Федеральный закон № 295‑ФЗ от 31 июля 2025 г., который внес существенные изменения в Земельный кодекс РФ. С 1 марта 2026 г. в действие вступила новая глава «Виды разрешенного использования земельных участков». В результате был обновлён и дополнен официальный Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (КВРУЗУ). Данная статья подробно рассматривает структуру классификатора, основные группы, вспомогательные виды и практические последствия для землепользователей.
Правовая основа
- Федеральный закон № 295‑ФЗ от г. (вводится в действие г.)
- Изменения внесены в Земельный кодекс Российской Федерации (глава 27 «Виды разрешенного использования земельных участков»).
- Классификатор утверждён постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2025 г. № 1234.
Новый классификатор призван унифицировать трактовку назначения земель, облегчить процесс их кадастровой регистрации и упростить взаимодействие органов исполнительной власти, землепользователей и инвесторов.
Структура классификатора
Классификатор делится на основные группы (основные виды использования) и вспомогательные виды, которые могут применяться только в качестве дополнения к основному назначению.
2.1 Основные группы
| Код | Наименование группы | Примеры видов |
|---|---|---|
| 01 | Сельскохозяйственное назначение | Пашня, посевные земли, пастбища, виноградники, огороды |
| 02 | Лесное назначение | Лесные массивы, лесные плантации, охотничьи угодья |
| 03 | Государственное и муниципальное назначение | Военные полигоны, зоны обороны, муниципальные парки |
| 04 | Промышленное назначение | Промзоны, склады, заводские территории, зоны добычи полезных ископаемых |
| 05 | Транспортное назначение | Автомобильные дороги, железные дороги, аэропорты, порты |
| 06 | Жилое назначение | Городские и сельские населённые пункты, коттеджные зоны |
| 07 | Коммерческое назначение | Торгово-развлекательные центры, офисные парки, гостиницы |
| 08 | Рекреационное и спортивное назначение | Бассейны, стадионы, зоны отдыха, парки культуры и отдыха |
| 09 | Особо охраняемые территории | Заповедники, национальные парки, зоны санитарной охраны |
2.2 Вспомогательные виды (auxiliary types)
Вспомогательные виды разрешенного использования могут быть применены лишь в качестве дополнения к основному назначению; Их цель – обеспечить гибкость в использовании земли без изменения её основной категории.
- Вспомогательный вид «Сельскохозяйственное производство» – допускается к земельным участкам, где основной тип – «Лесное назначение», но на небольших площадях допускается выращивание ягод.
- Вспомогательный вид «Транспортная инфраструктура» – может быть использован на участках, где основной тип – «Промышленное назначение», для создания подъездных путей.
- Вспомогательный вид «Рекреационные зоны» – применяется к участкам с основным типом «Жилое назначение» для создания общественных парков.
Важно помнить, что вспомогательный вид не меняет основной характер использования. Если планируется изменение основной группы, требуется проведение процедуры изменения вида разрешенного использования (см. раздел 4).
Ключевые изменения, внесённые в 2025‑2026 гг.
- Расширение списка видов – добавлены новые категории, такие как «Рекреационное и спортивное назначение» и «Особо охраняемые территории».
- Уточнение критериев перехода – установлены чёткие процедуры и сроки для изменения вида разрешенного использования, включая обязательный общественный контроль.
- Интеграция с кадастровой системой – новые коды автоматически отображаются в ЕГРН, упрощая процесс регистрации и выдачи прав.
- Учет экологических ограничений – для всех видов, в т.ч. вспомогательных, введены ограничения по площади и расположению вблизи охраняемых территорий.
Как изменить вид разрешенного использования?
Для землепользователя процесс изменения вида разрешенного использования (ВРУ) состоит из нескольких этапов:
- Подготовка заявки – в ней указываются текущий ВРУ, предлагаемый новый ВРУ (основной или вспомогательный), обоснование необходимости и проектные документы.
- Экологический и градостроительный экспертизы – проверяется соответствие нового назначения экологическим нормам и градостроительным регламентам.
- Согласование с органами местного самоуправления – муниципальная администрация рассматривает заявку, проводит общественное обсуждение (если требуется) и выдает согласие.
- Регистрация в Росреестре – после получения всех согласований, изменение фиксируется в ЕГРН, и в выписке из реестра появляется новый код ВРУ.
- Внедрение изменений – фактическое использование земли в соответствии с новым назначением, с учётом возможных ограничений (например, сроки ввода в эксплуатацию);
Согласно статье 45 Земельного кодекса, изменение ВРУ без согласования недопустимо и может привести к административной ответственности.
Практические рекомендации для землепользователей
- Проверьте актуальность кода – используйте онлайн‑службу «Публичный кадастр» для уточнения текущего ВРУ вашего участка.
- Планируйте заранее – процесс согласования может занять от 3 до 12 месяцев в зависимости от сложности проекта.
- Учитывайте вспомогательные виды – иногда проще добавить вспомогательный ВРУ, чем менять основной, особенно если планируется небольшое дополнительное использование.
- Консультируйтесь с юристом – изменение ВРУ связано с рядом юридических нюансов, в т.ч. обязательными публичными слушаниями.
- Обращайте внимание на экологию – новые ограничения могут ограничить площадь, которую можно использовать под сельскохозяйственное производство вблизи заповедников.
Пример применения классификатора
Рассмотрим типичный случай:
- Сельскохозяйственный фермер владеет участком, классифицированным как 01 – Сельскохозяйственное назначение (пашня).
- Фермер планирует построить склад для хранения техники, который не будет занимать более 5 % площади участка.
- Вместо изменения основного ВРУ (что потребовало бы длительное согласование), фермер подаёт заявку на добавление вспомогательного вида «Транспортная инфраструктура» (код 05‑A1).
- После прохождения экспертизы и согласования с муниципальными органами, в выписке из ЕГРН появляется дополнительный код, позволяющий построить склад без изменения основного назначения.
Новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков – это современный инструмент, который упрощает процесс управления земельными ресурсами, повышает прозрачность и учитывает экологические требования. Основные изменения 2025‑2026 гг. (введение вспомогательных видов, расширение перечня основных групп, интеграция с кадастром) позволяют гибко адаптировать землю к текущим экономическим и социальным потребностям, одновременно защищая природные ресурсы.
Для землепользователей ключевыми задачами являются своевременный мониторинг изменений в классификаторе, правильное планирование использования участка и привлечение квалифицированных специалистов при необходимости изменения ВРУ.
Если у вас возникли вопросы по использованию классификатора или процессу изменения вида разрешенного использования, вы можете обратиться в Росреестр или к профильным юридическим консультантам.