Земельный фонд Российской Федерации, это совокупность всех земельных участков, расположенных в пределах государственной границы страны, включая территории суши, внутренние водные объекты и прибрежные полосы. По состоянию на 1 января 2021 года общая площадь земельного фонда составила 1 712,6 млн гектаров (без учёта внутренних морских вод и территориального моря).

Площадь и глобальное значение

Россия занимает первое место в мире по общей площади территории, и её земельный фонд превышает площадь таких континентов, как Южная Америка или Антарктида. Для сравнения:

• общая площадь Китая — ≈ 959 млн га;
• общая площадь США, ≈ 983 млн га;
• общая площадь Европейского союза — ≈ 447 млн га.

Таким образом, земельный фонд России больше, чем объединённые территории всех стран ЕС, США и Китая вместе взятые.

Категории земель по целевому назначению

В соответствии с Земельным кодексом РФ (гл. 3) вся территория разделена на семь основных категорий:

1. Сельскохозяйственные земли — 222,3 млн га (13 % от общей площади):
   • пашня — 132 млн га (7,7 %);
   • пастбища и сенокосы — остальное.
2. Земли населённых пунктов — территории городов, посёлков, дачных массивов.
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов, заповедники, национальные парки.
5. Земли лесного фонда — более 1,1 млрд га (около 69 %).
6. Земли водного фонда — реки, озёра, водохранилища.
7. Земли запаса — пока не распределённые по целевым категориям.

Государственный земельный надзор и управление

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет:

• ведение Государственного земельного кадастра;
• государственную регистрацию прав на земельные участки;
• государственный земельный надзор — контроль за целевым использованием, охраной плодородия и предупреждением деградации почв.

В 2022 году Росреестр опубликовал Национальный доклад о состоянии и использовании земель, где отмечается, что свыше 32 млн га сельхозугодий находятся в состоянии деградации.

Фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется за счёт:

• земель, изымаемых у недобросовестных собственников;
• земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в фонд при приобретении их у частных лиц для государственных или муниципальных нужд;
• земель, освободившихся в результате прекращения права собственности или аренды.

Этот механизм позволяет перенаправлять участки государствену и муниципалитетам для реализации инфраструктурных и социальных проектов.

Региональный пример: Красноярский край

Красноярский край демонстрирует типичную структуру земельного фонда Сибири:

• лесной фонд — 71 % площади края;
• земли, не вовлечённые в хозяйственный оборот — 14 %;
• сельхозугодья — менее 5 %;
• водный фонд и заповедные территории — остальное.

Основные проблемы региона — малая освоенность плодородных почв и высокие транспортные издержки при вывозе продукции.

Современные вызовы и перспективы

Деградация почв

По данным Минсельхоза, ежегодно до 400 тыс. га пашни теряют плодородие из-за эрозии, засоления и переуплотнения.

Недоиспользование ресурсов

Более 20 млн га пашни простаивают из-за отсутствия дорог, инвестиций и квалифицированных кадров.

Цифровизация и мониторинг

Росреестр запустил проект «Земля 360» — онлайн-карту, где можно посмотреть категорию, кадастровую стоимость и разрешённое использование любого участка страны.

Земельный фонд России — это не только колоссальный природный ресурс, но и объект, требующий постоянного государственного надзора, инвестиций и внеддрения современных технологий. Эффективное управление землями позволит обеспечить продовольственную безопасность, развивать экономику регионов и сохранить уникальные природные комплексы страны.

Дата актуальности: 20 апреля 2026 г.