04 апреля 2026 г., 00:01 МСК
Прямое определение из Федерального закона
Местное самоуправление (МСУ) — это особый вид публичной власти, прямо закреплённый в Федеральном законе от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
«Местное самоуправление — это признанная и гарантированная Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения посредством органов МСУ и (или) форм прямого волеизъявления на территории соответствующего муниципального образования.»
Таким образом, МСУ не является частью государственной власти, а представляет собой ближайший к гражданину уровень публичного управления (муниципальный).
Две системы управления в России: где находится МСУ?
В современной России существуют два механизма построения административно-политического управления:
- Государственное управление (федеральный, региональный уровни).
- Местное самоуправление (муниципальный уровень).
Их границы периодически размываются: федеральная и региональная власть «или делает вид, что её это не касается, или перекладывает ответственность на муниципалитеты», что создаёт «стык» конфликтов.
Формы организации МСУ в России
3.1 Двухуровневая модель
С 2014 года в Самаре действует экспериментальная двухуровневая система:
- Уровень 1: городской округ (Самара).
- Уровень 2: внутригородские районы с внутригородским муниципальным образованием.
3.2 Одноуровневая модель
В 2023–2024 гг. Госдума приняла законопроект, разрешающий регионам переход на одноуровневую систему:
- упразднение муниципальных районов;
- передача полномочий прямо на уровень городских округов;
- оптимизация численности органов МСУ.
Кто выбирает мэров?
Владимир Путин подчеркнул:
«Мэров должны выбирать люди. Какие бы интерпретации этого заявления ни появлялись, суть остаётся неизменной: принцип прямого избрания главы муниципального образования является основой МСУ.»
Однако в ряде субъектов сохраняются модели косвенного избрания через конкурсные комиссии или назначение из регионального парламента.
Новые структуры в регионах Уральского федерального округа
Начиная 2024 г. в ХМАО, ЯНАО, Тюменской и Свердловской областях:
- создаются новые департаменты местного самоуправления при губернаторских администрациях;
- оптимизируются муниципальные районы;
- вводятся межмуниципальные координационные советы для решения трансграничных вопросов.
Поручения Президента от 4 июня 2023 г.
Владимир Путин утвердил ряд поручений:
- Правительству РФ — уточнить перечень полномочий МСУ до конца 2024 г.
- Генеральной прокуратуре, усилить контроль за соблюдением гарантий самостоятельности органов МСУ.
- Администрации Президента РФ, подготовить концепцию развития цифровых муниципальных сервисов.
| Признак | Местное самоуправление | Государственное управление |
|---|---|---|
| Уровень | Муниципальный | Федеральный и региональный |
| Основа полномочий | Конституция РФ, закон № 131-ФЗ, устав муниципалитета | Конституция, федеральные законы, указы Президента |
| Форма организации | Органы МСУ + формы прямого волеизъявления | ФОИВ, органы исполнительной власти |
| Финансирование | Местные бюджеты, дотации | Федеральный и региональные бюджеты |
| Подконтрольность | Населению муниципалитета | Федеральному центру и субъектам РФ |
Местное самоуправление, это самостоятельный, муниципальный вид публичного управления, отделённый от государственного аппарата, но постоянно взаимодействующий с ним. Его развитие в 2023–2026 гг. проходит через сокращение уровней власти, цифровизацию сервисов и усиление контроля за соблюдением конституционных гарантий.
Ключевая задача на ближайшие годы — сохранить баланс между самостоятельностью муниципалитетов и координацией с региональными и федеральными властями, чтобы «стык» проблем не превращался в «разлом».