Статья 65 Земельного кодекса РФ прямо указывает: «Использование земли в Российской Федерации является платным». Однако в юридической практике и повседневной речи нередко возникают споры о том, какие именно платежи следует считать платой за землю, а какие — нет. Ниже приведён детальный обзор того, что НЕ является формами платы за землю, с пояснением причин и ссылками на актуальное законодательство (по состоянию на 19 апреля 2026 г.).
Разовые платежи при приватизации, купле-продаже, дарении или наследовании
Почему это не плата за землю?
- Эти платежи — это цена сделки или государственная пошлина, а не периодическая плата за фактическое пользование земельным участком.
- Они уплачиваются единоразово и приводят к переходу права собственности, а не к возникновению обязательства по регулярному взносу.
Примеры
- Договор купли-продажи земельного участка. Покупатель платит продавцу рыночную стоимость — это не аренда и не земельный налог.
- Госпошлина за регистрацию перехода права собственности. Уплачивается в Росреестр, но не является ни налогом, ни арендной платой.
- Дарение или наследование. При возникновении права собственности по наследству уплачивается госпошлина за выдачу свидетельства, а не регулярная плата за землю.
Платежи за сервитут, безвозмездное пользование или доверительное управление
Безвозмездное пользование (ссуда)
- По договору безвозмездного срочного пользования (ст. 36 ЗК РФ, ст. 689 ГК РФ) никакой платы за землю не взимается.
- Это исключение из принципа платности, прямо предусмотренное законом.
Сервитут
- Публичный или частный сервитут предоставляет ограниченное право пользования чужим участком (например, проезд, прокладку коммуникаций).
- Если сервитут устанавливается безвозмездно, никакой платы за землю не предусмотрено.
Доверительное управление
- Доходы от использования земли поступают выгодоприобретателю, а не арендодателю или собственнику как «плата за землю».
- Сам факт доверительного управления не создаёт обязанности по уплате земельного налога или аренды (уплачивает правообладатель).
Иные налоги и сборы, не предусмотренные статьями 65, 388–398 НК РФ
| Вид платежа | Почему не считается платой за землю | Нормативный акт |
|---|---|---|
| Налог на имущество организаций | Облагается капитальные здания, а не земельный участок как таковой. | ст. 374 НК РФ |
| Налог на недвижимость (ЕНВ) | Заменяет собой земельный налог только после введения в субъекте РФ. | ст. 14, ст. 398.1 НК РФ |
| Транспортный налог | Никак не связан с фактом использования земли. | гл. 28 НК РФ |
| Сбор за право пользования объектами животного мира | Оплачивается ресурс, а не земельный участок. | ст. 333.3 НК РФ |
Целевые взносы и паевые сборы при подключении к инженерным сетям
Иногда собственнику участка приходится платить крупные суммы за подключение к газу, электричеству или воде. Эти взносы:
- Направлены на возмещение затрат ресурсоснабжающих организаций.
- Не являются ни земельным налогом, ни арендной платой, так как не зависят от кадастровой стоимости и размера участка.
Неустойки, штрафы, проценты за просрочку
Если собственник или арендатор задержал уплату земельного налога или арендной платы:
- Начисляются пени (ст. 75 НК РФ, ст. 395 ГК РФ).
- Взимается неустойка по договору аренды.
Однако сами пени и штрафы — это меры ответственности, а не самостоятельная форма платы за землю;
- Единоразовые платежи при сделках: цена договора купли-продажи, госпошлины, взносы при приватизации.
- Безвозмездные институты: безвозмездное пользование (ссуда), сервитуты, доверительное управление.
- Иные налоги: транспортный, налог на имущество, сборы за охоту/рыболовство.
- Целевые взносы: подключение к инженерным сетям, благоустройство, долевое участие в строительстве.
- Штрафные санкции: пени, неустойки, проценты за просрочку.
Ключевые нормативные акты на
ЗК РФ ст. 1, 65;
НК РФ ст. 14, 15, 388–398.1;
ГК РФ ст; 689, 395;
Федеральный закон от № 321-ФЗ (утратил силу пункт 5 ст. 65 ЗК РФ с ).
Разграничивая «плату за землю» и иные денежные обязательства, важно опираться на функциональный критерий: регулярность, привязку к кадастровой стоимости или договору аренды и цель — компенсация за фактическое пользование земельным участком. Все остальные одноразовые, целевые или штрафные платежи формально к формам платы за землю не относятся.