Актуально на 19 апреля 2026 г.
Вводная часть
Законодательство Российской Федерации о земле устанавливает чёткий перечень целей охраны земель. Однако не каждая деятельность, связанная с грунтами, считается охраной. Ниже перечислены типовые ситуации и виды работ, которые не относятся к целям охраны земель, с разбором нормативной базы и практических примеров.
Производственное освоение недр и добыча полезных ископаемых
- Разведка и добыча нефти, газа, руды, песка и прочих ресурсов. Основной упор делается на извлечение прибыли, а не на сохранение плодородного слоя или восстановление ландшафта.
- Отваливание породы и размещение хвостохранилищ выполняются как технологические операции, а не как меры охраны земель.
Градостроительная застройка и капитальное строительство
- Возведение жилых и промышленных объектов (дома, заводы, склады, дороги).
- Мелиорация под застройку (например, спуск болот под фундамент многоэтажных домов) относится к градостроительной деятельности, а не к охране земель.
Сельскохозяйственное освоение без учёта почвенной эрозии
Ситуации, когда:
- используются интенсивные технологии (ежегодная вспашка без сидератов или мульчирования), влекущие деградацию гумуса;
- применяются высокие дозы минеральных удобрений без контроля за накоплением солей;
- отсутствуют противоэрозионные мероприятия на склонах.
Военные и оборонные объекты
Размещение полигонов, складов боеприпасов, аэродромов регулируется федеральными законами об обороне, а не законом «Об охране окружающей среды» или земельным кодексом в части охраны земель.
Мелиорация, направленная ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на повышение урожайности
Если осушение или орошение проводится:
- без проекта рекультивации;
- без восстановления плодородного слоя;
- без контроля за уровнем грунтовых вод,
то такая мелиорация не считается охраной земель, а рассматривается как интенсификация сельхозпроизводства.
Размещение отходов без рекультивации
| Тип объекта | Причина, почему не является охраной земель |
|---|---|
| Свалка ТКО без сортировки и переработки | Загрязнение и фактическая утрата земель сельхозназначения |
| Хвостохранилище без гидроизоляции | Проникновение тяжёлых металлов в грунтовые воды |
Развлечение и туризм без рекультивации после эксплуатации
Примеры:
- организация гонок внедорожников по пашням без восстановления грунта;
- длительная эксплуатация палаточных лагерей на территории пастбищ без последующего восстановления травостоя.
Нормативные документы
Следующие правовые акты не относят вышеуказанную деятельность к охране земель:
- Земельный кодекс РФ, ст. 13 (цели охраны земель);
- Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к охране и использованию».
Что делать, если налицо нарушение?
- Фиксируйте фото/видеофакт.
- Направляйте жалобу в Росприроднадзор или Росреестр через портал Госуслуги.
- Требуйте проведения почвенно-экологической экспертизы.
Охрана земель — это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление плодородия почв, предотвращение деградации и загрязнения. Любые работы, где основная цель — извлечение ресурсов, строительство, утилизация отходов или развлечение без обязательства восстановить земельный участок, к охране земель не относятся.