Краткое содержание: В статье рассматривается правовой статус земель лесного фонда в России, причины отсутствия для них градостроительных регламентов, последствия такой практики и возможные пути решения проблемы․

Что такое земельный фонд лесного фонда?

Земли, включённые в лесной фонд, – это территории, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для обеспечения устойчивого функционирования лесных экосистем․ Они включают:

• поросшие лесами участки;
• покровные и охранные зоны (зоны охраны, санитарные зоны, зоны воспроизводства);
• пригороды и прилегающие к лесу территории, которые могут использоваться под лесовосстановление․

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 октября 2006 г․ (с изменениями от 29 декабря 2008 г․), земельные участки, изъятые из лесного фонда, могут быть переданы в другие категории земель только после выполнения строгих процедур, включающих оценку экологических последствий․

Почему для земель лесного фонда не разрабатываются градостроительные регламенты?

Отсутствие градостроительных регламентов (ГР) обусловлено несколькими факторами:

1. Экологический приоритет․ Основная задача лесного фонда – сохранение биологического разнообразия, поддержание водных ресурсов и климатической стабильности․ Градостроительные планы, как правило, направлены на развитие жилой, коммерческой и промышленной инфраструктуры, что противоречит этим целям․
2. Юридический статус земель․ Земли лесного фонда находятся в особой правовой категории․ Согласно Федеральному закону «О лесах», их использование ограничено: допускаются только лесохозяйственные и рекреационные мероприятия, а любые строительные работы требуют специального разрешения, а не градостроительного регламента․
3. Отсутствие градостроительных задач․ В большинстве регионов (в т․ч․ в Иркутской области, где в 2026 г․ отмечен рост площади лесного фонда на 9,9 тыс․ га) зоны лесного фонда не планируются под застройку, а наоборот – под расширение охранных территорий․
4. Региональное планирование․ В некоторых случаях, как в Дальневосточном федеральном округе, обсуждается перевод придорожных земель из лесного фонда в категории «земли населённых пунктов» с целью развития автотуризма․ Однако такие переводы требуют отдельного законодательного акта, а не применения ГР․

Правовые основы регулирования использования земель лесного фонда

Основные нормативные акты, определяющие порядок использования и охраны лесного фонда:

Последствия отсутствия градостроительных регламентов

Отсутствие ГР для лесных земель имеет как положительные, так и отрицательные последствия․

4․1 Положительные стороны

• Сохранение природных функций․ Без давления градостроительного планирования сохраняются лесные экосистемы, способствующие регулированию климата и поддержанию водных ресурсов․
• Упрощение администрирования․ Не требуеться разрабатывать и утверждать отдельные регламенты, что экономит бюджетные средства․
• Гибкость использования․ При необходимости перевода части территории в другие категории (например, под автотуризм) процесс происходит через отдельные юридические процедуры, а не через изменения в ГР․

4․2 Отрицательные стороны

• Неопределённость для инвесторов․ Отсутствие чётких правил может отпугивать потенциальных инвесторов, желающих реализовать проекты вблизи лесных территорий (например, экотуризм, рекреационные зоны)․
• Риск незаконных действий․ При отсутствии градостроительного контроля может возникать ситуация, когда частные лица пытаются построить объекты без надлежащего разрешения, что приводит к экологическим нарушениям․
• Сложности в территориальном планировании․ Для муниципалитетов сложнее интегрировать лесные зоны в общую схему развития территории без формального регулятивного инструмента․

Практические примеры и текущие инициативы

5․1 Иркутская область

В 2026 г․ регион вошёл в число лидеров по увеличению площади лесного фонда (+9,9 тыс․ га)․ Правительство области активно использует механизм возврата земель в лесной фонд, а также разработало «Программу сохранения лесных экосистем», в которой не предусмотрено создание градостроительных регламентов для этих территорий․

5․2 Дальний Восток

В рамках развития автотуризма правительство рассматривает возможность перевода придорожных земель из лесного фонда в категорию «земли населённых пунктов»․ При этом процесс сопровождается:

• Экологической экспертизой;
• Публичными слушаниями;
• Подготовкой отдельного проекта межрегионального развития, а не изменением ГР․

5․3 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

За последние восемь лет Рослесхоз возвратило в состав лесного фонда незаконно изъятые участки общей площадью более 1,2 млн га․ Это демонстрирует приоритет охраны лесов над градостроительным развитием․

Как можно решить проблему отсутствия регулирования?

Для того чтобы сбалансировать интересы охраны природы и устойчивого развития, предлагаются следующие меры:

1. Разработка специализированных «лесных планов»․ Вместо традиционных градостроительных регламентов создать отдельный документ, фиксирующий допустимые виды использования (например, экотуризм, научные исследования)․
2. Внедрение системы зонального контроля․ Деление лесного фонда на зоны «полного запрета», «ограниченного использования», «рекреационной» с чётко прописанными критериями․
3. Упрощение процедуры перевода земель․ Установить чёткую последовательность действий и сроки рассмотрения заявок на перевод части лесных территорий в другие категории, чтобы избежать затягивания процесса․
4. Повышение прозрачности․ Публиковать онлайн‑карты и реестры лесных земель, где будет указано их статус и ограничения․
5. Обучение и информирование местных сообществ․ Проводить просветительские кампании о правовом режиме лесных земель, чтобы снизить количество нарушений․

Отсутствие градостроительных регламентов для земель лесного фонда – это следствие их особого правового статуса и приоритетов экологической политики России․ Такая практика позволяет эффективно сохранять лесные экосистемы, но одновременно создаёт правовую неопределённость для инвесторов и муниципальных органов․ Решением может стать введение специализированных «лесных планов», которые объединят требования охраны природы с возможностями рационального использования территорий․

Дата публикации: 19 апреля 2026 г․