Государственный земельный надзор – это система контроля за соблюдением земельного законодательства, направленная на эффективное использование и охрану земельных ресурсов Российской Федерации. В рамках надзора проводятся различные виды проверок, которые позволяют выявлять и устранять нарушения, а также формировать плановые мероприятия по улучшению земельно-правового регулирования.

Правовая основа государственного земельного надзора

Основные нормативные акты, регламентирующие государственный земельный надзор, включают:

1. Земельный кодекс Российской Федерации;
2. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре)»;
3. Постановления Правительства РФ, в частности изменения, внесённые в акты Правительства в части совершенствования государственного земельного надзора (см. информацию от 28 декабря 2025 г.).

Согласно части 1 и 2 статьи 8.1 указанного Федерального закона, правительство может определять отдельные виды государственного контроля, в т.ч. земельный надзор, и устанавливать порядок их проведения.

Классификация проверок в рамках государственного земельного надзора

Проверки делятся на несколько основных категорий, каждая из которых имеет свои цели, методы и правовые последствия.

2.1 Плановые (периодические) проверки

• Цель: контроль за соблюдением требований земельного законодательства в рамках ежегодных планов проверок.
• Периодичность: обычно раз в 1–3 года, в зависимости от категории субъекта контроля (крупные предприятия – реже, мелкие – чаще).
• Основание: ежегодные планы, формируемые на основе результатов административных обследований и данных о выявленных нарушениях.

2.2 Внеплановые (случайные) проверки

• Инициатор: органы надзора (Росземнадзор, региональные службы) при получении информации о возможных нарушениях.
• Основания: жалобы граждан, сведения от других контролирующих органов, результаты мониторинга (в т.ч. с использованием беспилотных летательных аппаратов).
• Особенности: могут проводиться в любой момент без предварительного уведомления.

2.3 Административные обследования

• Суть: комплексный анализ деятельности юридических и физических лиц в сфере использования земельных ресурсов.
• Результаты: включаются в состав ежегодных планов проведения проверок и могут стать основанием для плановых проверок.
• Пример: в 2025 году было проведено 222 контрольно‑надзорных мероприятия, в рамках которых выявлены 240 нарушений с помощью беспилотников.

2.4 Специальные проверки

• Проверки, связанные с реализацией конкретных государственных программ (например, «Развитие сельского хозяйства», «Охрана природных ресурсов»).
• Проверки в рамках новых нормативных актов, таких как изменения в Земельном кодексе, вступившие в силу с 1 января 2015 года.

Процедура проведения проверок

Общая схема проведения любой проверки включает следующие этапы:

1. Подготовительный этап
   • Составление плана проверки (для плановых проверок) или формирование протокола начала проверки (для внеплановых).
   • Определение перечня проверочных листов и документов, которые необходимо запросить у проверяемого.
2. Проведение проверки
   • Осмотр объектов, интервью с представителями организации.
   • Сбор и анализ документов: договоры аренды, кадастровые выписки, акты о проведенных работах и т.д.
   • Использование современных технологий: спутниковые снимки, беспилотники, геоинформационные системы.
3. Оформление результатов
   • Составление акта проверки с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения.
   • Выдача предписаний, рекомендаций и, при необходимости, наложение штрафов.
4. Контроль за исполнением предписаний
   • Периодический мониторинг выполнения предписаний.
   • В случае невыполнения – применение административных мер ответственности.

Особенности проверок в 2025–2026 годах

В последние годы в систему государственного земельного надзора внесены существенные изменения:

• Расширение перечня видов госконтроля, при которых используются проверочные листы. Это повышает стандартизацию проверок и упрощает их документальное оформление.
• Интеграция данных от беспилотных летательных аппаратов. По данным за 2025 год, с помощью дронов выявлено около 240 нарушений, что почти в три раза больше, чем в 2019 году.
• Учет результатов административных обследований при формировании планов проверок. Это позволяет более точно распределять ресурсы надзорных органов.
• Исключения для компаний, начавших строительство до . Для них не применяется новый порядок регионального государственного строительного надзора (пункт 2).

Как подготовиться к проверке

Для юридических и физических лиц, находящихся под контролем, рекомендуется выполнять следующие действия:

1. Вести актуальный реестр земельных участков – кадастровый номер, площадь, цель использования, статус аренды.
2. Обеспечить полноту и достоверность документации – договоры, акты ввода в эксплуатацию, согласования.
3. Регулярно проводить внутренние аудиты – выявлять потенциальные нарушения до их обнаружения надзорными органами.
4. Обучать персонал – правила землепользования, требования к охране земель.
5. Подготовить электронные копии документов – это ускорит процесс проверки и снизит риск ошибок.

Государственный земельный надзор играет ключевую роль в обеспечении рационального использования и охраны земельных ресурсов России. Виды проверок – плановые, внеплановые, административные обследования и специальные – позволяют комплексно контролировать соблюдение земельного законодательства. Современные технологии, такие как беспилотники и цифровые проверочные листы, повышают эффективность надзора, а новые нормативные акты упрощают процесс подготовки к проверкам.

Для субъектов хозяйственной деятельности важно своевременно адаптировать свои внутренние процессы под требования надзора, чтобы избежать штрафов и обеспечить устойчивое развитие.

Дата публикации: