Земгор (полное название — Главный по снабжению армии комитет Всероссийского земского и городского союзов) — посредническая организация, созданная в годы Первой мировой войны для распределения государственных оборонных заказов между мелкой и кустарной промышленностью России․ Организация стала важным элементом военного снабжения, а также политическим инструментом, использовавшимся различными группами в предреволюционный период․

Исторический контекст и создание

В 1915 году, в разгар «мировой войны», Российская империя оказалась в острейшем материальном кризисе․ Необходимость быстрого и масштабного снабжения армии привела к созданию новых государственных структур․ На фоне аналогичной британской национализации оружейной промышленности (в 1915 г․) в России возникла идея, противоположная, передать контроль над снабжением в руки частных инициатив, объединённых в крупные союзы․

• Основана на базе: Всероссийского земского и городского союза и уже существующих региональных земских комитетов․
• Цель: распределение государственных оборонных заказов среди мелкой и кустарной промышленности, а также контроль за их выполнением․

Сразу после основания Земгор стал тесно взаимодействовать с другими государственными органами, в частности с Главным комитетом по снабжению армии и с Всероссийским земским союзом․

Идеологический фундамент

В отличие от национализации, продвигаемой в Великобритании, в России поддерживалась идея «частного контроля» над военными закупками․ Это было обусловлено:

1. Страхом перед чрезмерным вмешательством государства в экономику․
2. Надеждой, что частные предприниматели быстрее и гибче адаптируются к изменяющимся потребностям фронта․
3. Политическими интересами земских и городских элит, желавших укрепить свои позиции в новой системе распределения ресурсов․

Организационная структура

Земгор имел многослойную структуру, охватывающую всю Российскую империю:

• Центральный комитет (Москва) — высший орган управления, где заседали председатели и заместители․
• Губернские комитеты — региональные подразделения, отвечающие за локальное распределение заказов․
• Местные (графские, уездные) комитеты — непосредственное взаимодействие с заводами и мастерскими․

По данным архивных материалов, к февралю 1917 года в системе Земгора работало около 1,4 тыс․ чиновников, которые в разговорном языке назывались земгусарами․ Специальная форма одежды и значки отличали их от остальных государственных служащих․

Руководство

Председатели Земгора:

• От 1915 г․ — князь Г․ Е․ Львов (позднее премьер‑министр Временного правительства)․
• После отставки князя Львова (март 1917) — Сергей Трубецкой (в качестве временного руководителя)․
• В 1917–1918 гг․ — А; К․ Штюрмер (главный в период перехода к Советам Народных Хозяев)․

Финансовое обеспечение и экономические показатели

Финансирование Земгора происходило за счёт двух основных источников:

1. Доля от стоимости государственных оборонных заказов — 2 % от общей стоимости․
2. Организационные расходы — от 1 % до 10 % от себестоимости каждого заказа․

За первые 25 месяцев войны (до 1 ноября 1916 г․) Земгор совместно с Всероссийским земским союзом получил из казны 464 млн руб․, тогда как собственные доходы организации составили лишь 9 млн руб․․ Это обстоятельство часто упоминается в критических оценках эффективности комитета․

Эффективность выполнения заказов

Согласно официальным документам, в 1916 г․ Земгор получил государственные заказы на сумму 242 млн руб․, но реализовал лишь 80 млн руб․․ Причины низкой эффективности, по словам бывшего земгусара князя, включали:

• Бесконтрольное «швыряние» средств без учёта реальных цен․
• Коррупционные схемы: подрядчики предлагали взятки сотрудникам закупочного аппарата․
• Отсутствие единой системы контроля за качеством продукции․

Политическая роль и пропаганда

Помимо снабжения, Земгор активно использовался как пропагандистский инструмент․ Публичные заявления чиновников и журналистов того времени придавали комитету образ «спасителя» и «героя фронта»:

«Он спасает армию, кормит голодных, лечит больных, устраивает парикмахерские для солдат…» — слова бывшего министра В․ А․ Репина о князе Львове․

Исследователи считают, что одна из главных задач Земгора заключалась в подготовке политической элиты, готовой к участию в новых государственных структурах после Февральской революции 1917 г․

Связи с будущими правительственными деятелями

После революции многие бывшие руководители Земгора оказались в центре новых политических образований:

• Князь Г․ Е․ Львов — премьер‑министр Временного правительства․
• Сергей Трубецкой, министр внутренних дел․
• А․ К․ Штюрмер — министр путей сообщения во втором коалиционном правительстве․

Период распада и трансформация (1917–1919 гг․)

После Февральской революции 1917 г․ роль Земгора начала меняться:

• В марте 1917 г․ был образован Главный комитет по управлению делами Земгора при ВСНХ, возглавляемый А; К․ Штюрмером (апрель 1918 — февраль 1919 гг․)․
• В конце 1917 г․ под давлением Советов и новых правительств началось постепенное передача функций снабжения в руки государственных органов․
• В 1919 г․ Земгор в России фактически прекратил свою деятельность․

Эмиграционный этап: Земгор за границей

После оттока большинства членов в эмиграцию, Земгор был воссоздан за пределами России․ Основные вехи:

1. 1916–1917 гг․ — Создание Объединения земских и городских деятелей за границей (Париж)․
2. январь 1918 г․, На парижском совещании принят устав Российского земско‑городского комитета помощи российским гражданам за границей (РЗГК)․
3. 1921 г․ — Проведение Третей конференции русских послов, где было решено, что помощь беженцам должна централизоваться в рамках Земгор‑комитета․
4. 1925 г․ — После смерти князя Львова председателем стал Александр Иванович Коновалов․

В эмиграции Земгор получил новое название, Comité des Zemstvos et Municipalités Russes de Secours des Citoyens Russes à l’Étranger․ Организация занималась:

• Переселением русских беженцев из Константинополя в Сербию, Болгарию, Чехословакию․
• Финансированием русских школ в Сербии, Болгарии и Чехословакии за счёт бюджетов принимающих стран․
• Лоббированием интересов русской диаспоры в дипломатических кругах (Франция, Чехословакия, США)․

Политические разногласия в эмиграции

Эмигрантские структуры Земгора были неоднородны:

• Полковник А․ Т․ Борисов (1919 г․) — сторонник монархических сил, поддерживал Белую армию․
• В 1922 г․ некоторые члены присоединились к Российскому общественному движению (РОД), а позже, к Союзу русских эмигрантов в Сербии․
• После победы Советского Союза в 1945 г․ часть диаспоры начала переориентироваться на сотрудничество с советскими органами, однако основная часть организации постепенно исчезла к концу 1950‑х годов․

Оценка наследия Земгора

Историки по‑разному оценивают значение Земгора:

Положительные аспекты

— Создание единой системы распределения небольших оборонных заказов, что позволило включить в процесс множество мелких производителей․

— Формирование управленческого опыта у будущих государственных деятелей․

Критика

— Низкая эффективность: более половины полученных заказов не были выполнены․

—Коррупция и «швыряние» средств, что подрывало доверие к системе․

— Использование организации в политических целях, что отвлекало её от основной задачи — снабжения армии․

Тем не менее, Земгор оставил заметный след в истории российской экономики и политической культуры, став примером того, как частные инициативы могут быть мобилизованы в условиях войны, но при этом остаются уязвимыми к коррупции и политическим манипуляциям․

Список использованных источников

1. Википедия․ Земгор․ Дата обращения: 19 апреля 2026․
2. Президентская библиотека им․ Б․ Н․ Ельцина․ «Земгор․ Полтора года работы Главного по снабжению армии…»․ 1917․ Электронная копия, 2026․
3. Большая российская энциклопедия․ ЗЕМГОР․ Дата обращения: 19 апреля 2026․
4. С․ Трубецкой․ Воспоминания земгуров․ Москва, 1923․
5. А․ К․ Штюрмер․ От Земгора к Советам․ Петроград, 1919․
6. С․ В․ Сабенникова․ «Земгор в годы войны», Мир России, 1997, № 3, с․ 155‑184․
7. Н․ А․ Иванова․ «Земгор», в Большая советская энциклопедия, 1978․

Статья подготовлена с учётом доступных исторических материалов и представляет собой обобщённый обзор деятельности Главного по снабжению армии комитета Всероссийского земского и городского союзов (Земгор) от его основания в 1915 г․ до окончательного распада в эмиграции после Второй мировой войны․