Что такое разграничение государственной собственности на землю?

Разграничение государственной собственности на землю — это установленный федеральным законодательством порядок распределения земельных участков между:

• Российской Федерацией (федеральная собственность);
• субъектами РФ (региональная собственность);
• муниципальными образованиями (муниципальная собственность).

Целью является чёткое определение, кому принадлежит конкретный земельный участок и кто вправе им распоряжаться.

Нормативно-правовая база

Ключевые акты:

1. Земельный кодекс РФ от № 136-ФЗ (ст. 3.1, 16).
2. Федеральный закон от № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (ред. ).
3. Федеральный закон от № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (ст. 3.8 и др.).

Какие земли подлежат разграничению?

К участкам, обязательно подлежащим разграничению, относятся:

• земли, находящиеся в государственной собственности без определённого уровня;
• земли, в отношении которых не зарегистрировано право собственности;
• земли, образовавшиеся в результате перераспределения между уровнями власти (ст. 39.27 ЗК РФ).

Критерии разграничения (по ФЗ-101)

Земельный участок закрепляется:

Порядок разграничения пошагово

Этап 1. Инвентаризация

Органы Росреестра совместно с органами местного самоуправления формируют перечень участков, собственность на которые не разграничена.

Этап 2. Подготовка проекта решения

Уполномоченный орган (Минимущества РФ → Росимущество → органы субъекта/муниципалитет) составляет проект акта о закреплении участка за конкретным уровнем собственности, обосновывая это критериями ФЗ-101.

Этап 3. Согласование

Проект направляется на согласование:

• в федеральные органы — если участок закрепляется за РФ;
• в орган исполнительной власти субъекта — если за субъектом РФ;
• в орган местного самоуправления — если за муниципалитетом.

Этап 4. Принятие акта

Утверждается:

• Постановлением Правительства РФ — для федеральной собственности;
• Законом/постановлением органа госвласти субъекта — для региональной;
• Решением представительного органа муниципалитета — для муниципальной.

Этап 5. Государственная регистрация

После принятия акта сведения передаются в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и регистрируется право собственности.

Ответственность за неразграниченные земли

До момента разграничения:

• распоряжение такими участками запрещено (аренда, приватизация, передача в безвозмездное пользование);
• доходы от использования таких земель зачисляются в бюджет того уровня, который фактически управляет участком;
• орган, допустивший просрочку разграничения, привлекается к административной ответственности (ст. 8.5 КоАП РФ).

Перераспределение между уровнями собственности

Согласно ст. 39.27 ЗК РФ земельные участки могут:

• передаваться из федеральной в региональную или муниципальную собственность и наоборот;
• передаваться между регионами;
• передаваться между муниципалитетами.

Перераспределение осуществляется по соглашению сторон и подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

Актуальные проблемы и перспективы

Проблемы:

• до сих пор не завершён процесс по всей стране;
• часть земель числится в «неопределённой» собственности, что тормозит инвестпроекты;
• недостаток кадастровых инженеров и денежных средств у муниципалитетов.

Перспективы:

• цифровизация Росреестра (ГИС «Госземкадастр») ускорит процесс;
• возможно введение санкций за затягивание разграничения;
• развитие рынка земельного банкинга и льготной ипотеки на разграниченные муниципальные участки.

Краткий вывод

Федеральный закон о разграничении государственной собственности на землю — это фундаментальный механизм, который:

• раз и навсегда определяет собственника;
• способствует прозрачности рынка недвижимости;
• снижает риски инвесторов и граждан.

Главное — добросовестное и своевременное выполнение процедур всеми уровнями власти тогда земельные отношения в России станут ещё более эффективными и понятными.