Федеральная служба строительного надзора – это специализированный орган исполнительной власти, уполномоченный контролировать соблюдение требований законодательства в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства (ОКС) на всей территории Российской Федерации.
Правовая база
Деятельность ФССН регулируется рядом нормативных правовых актов, среди которых ключевыми являются:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), статья 54 «Государственный строительный надзор» (в ред. Федерального закона от № 170‑ФЗ, а также последующих поправок).
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
- Федеральный закон от № 69‑ФЗ (положения о порядке проведения экспертизы проектной документации).
- Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468‑ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (в части, касающейся параметров застройки).
- Иные нормативные акты, разработанные в рамках Федерального закона № 408‑ФЗ, № 275‑ФЗ, № 232‑ФЗ и др.
Основные задачи ФССН
Согласно статье 54 ГрК РФ, ФССН осуществляет надзор в следующих направлениях:
- Контроль соответствия выполняемых строительных работ и применяемых материалов требованиям утверждённой проектной документации (включая рабочие чертежи и информационную модель, если она обязательна).
- Проверка наличия и действительности разрешения на строительство (за исключением случаев, когда разрешение не требуется).
- Соблюдение требований, установленных ГрК РФ, а также других федеральных законов и нормативных актов, регулирующих:
- консервацию объектов культурного наследия;
- строительный контроль и порядок его осуществления;
- параметры застройки, предельные высоты, площадь застройки и др.
- Обеспечение недопущения дублирования надзора: при проведении государственного строительного надзора исключаются такие виды контроля, как пожарный, санитарно‑эпидемиологический и экологический (за исключением специфических территорий, указанных в законе).
Структура надзора
Надзор делится на два уровня:
- Федеральный государственный строительный надзор – осуществляется уполномоченными федеральными органами (в т.ч. Росатомом в особых случаях) и покрывает:
- строительство и реконструкцию ОКС, подпадающих под действие ГрК РФ;
- проекты, расположенные на территории более чем одного субъекта РФ;
- объекты обороны, безопасности, ядерные объекты и др.
- Региональный государственный строительный надзор – осуществляется исполнительными органами субъектов РФ, уполномоченными высшими исполнительными органами субъектов. Региональный надзор охватывает:
- объекты, не подпадающие под федеральный надзор;
- вопросы допустимых параметров застройки, предельной высоты и площади, установленные региональными и федеральными нормами.
Порядок проведения надзора
Формирование программы проверок
Программа проверок разрабатывается органом надзора в течение десяти рабочих дней после получения извещения о начале строительных работ. Программа должна включать:
- Вид контрольного мероприятия и его предмет;
- Событие, являющееся основанием для проведения проверки, и сроки её начала (не более 10 дней после получения информации);
- Перечень документов, необходимых для оценки соблюдения требований;
- Иные сведения, предусмотренные положениями о надзоре.
Инспекционные визиты и выездные проверки
При наличии оснований, предусмотренных ФЗ № 248‑ФЗ, надзор может проводиться без предварительного взаимодействия с контролируемым лицом, в форме:
- инспекционного визита;
- выездной проверки.
Окончательная проверка и выдача заключения
После завершения строительства или реконструкции орган надзора проводит выездную проверку. По результатам проверки выдается:
- или решение об отказе в выдаче такого заключения.
Действия при выявлении нарушений
Если в ходе надзора обнаружено:
- строительство без разрешения;
- несоответствие параметрам, указанным в разрешении, или предельным параметрам застройки;
- нарушения требований к материалам, технологиям и др.,
орган надзора обязан в течение пяти рабочих дней направить уведомление в компетентный орган (например, в органы местного самоуправления, прокуратуру или суд) с требованием устранения нарушений.
Взаимодействие с другими контролирующими органами
Для исключения дублирования функций ФССН координирует свои действия с:
- Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
- Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
- Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) – в случае объектов атомной отрасли.
Перспективы и риски
В современных условиях ФССН сталкивается с рядом вызовов:
- Усложнение проектной документации – рост количества цифровых моделей (BIM) требует новых компетенций у инспекторов.
- Юридические риски – несоответствие процедур надзора требованиям новых федеральных законов может стать основанием для арбитражных споров;
- Технико-экономические ограничения – ограниченные ресурсы и необходимость быстрого реагирования в условиях ускоренного темпа строительства.
- Интеграция с региональными органами – необходимость унификации методик и единых стандартов контроля.
Как подготовиться к проверке ФССН
Для успешного прохождения надзорных мероприятий рекомендуется:
- заранее убедиться в наличии разрешения на строительство и его актуальности;
- вести полный набор проектной и рабочей документации, включая электронные модели (BIM), если они обязательны;
- организовать внутренний контроль качества и проводить предварительные проверки соответствия работ нормативам;
- подготовить список ответственных лиц и обеспечить их доступ к необходимым документам;
- вовремя реагировать на запросы органов надзора и предоставлять требуемую информацию.
Федеральная служба строительного надзора играет ключевую роль в обеспечении безопасности, надежности и законности строительства в России. Ее деятельность основана на обширной правовой базе, включает как федеральный, так и региональный уровни контроля, а также тесно взаимодействует с другими надзорными органами. Понимание процедур, требований и возможностей подготовки к проверкам позволяет участникам строительного процесса минимизировать риски и успешно реализовать проекты в рамках действующего законодательства.
Источник: КонсультантПлюс, статья 54 Гражданского кодекса РФ «Государственный строительный надзор», Федеральный закон № 248‑ФЗ от и последующие изменения (2021‑2025 гг.).