Федеральная миграционная служба (ФМС) – один из ключевых государственных органов‚ отвечающих за регулирование миграционных процессов в Российской Федерации․ С момента своего создания в начале 1990‑х годов служба неоднократно меняла свою юридическую форму и подведомственность‚ что отражало общие тенденции в реформировании миграционной политики России․

Исторический обзор подведомственности ФМС

1. 1992 г․ – создание ФМС

   Федеральная миграционная служба была образована в 1992 году как самостоятельный федеральный орган‚ подчиняющийся непосредственно Президенту РФ․ Основные функции – контроль за въездом‚ выездом и пребыванием иностранных граждан‚ а также регистрация граждан РФ․

2. 2004 г․ – реорганизация в Федеральную миграционную службу

   В 2004 году в результате реформы органов исполнительной власти ФМС была переименована в Федеральную миграционную службу (ФМС)․ При этом её подведомственность оставалась в рамках Министерства внутренних дел (МВД)‚ но уже с более широкими полномочиями․

3. 2006 г․ – формирование территориальных органов

   С 1 января 2006 года в структуре ФМС появились территориальные органы‚ объединившие подразделения паспортно‑визовой службы и подразделения по делам миграции МВД‚ ГУВД и УВД субъектов Федерации․

4. 2012 г․ – вывод из подчинения МВД

   По инициативе директора ФМС К․ О․ Ромодановского и указу Президента РФ от  № 636‚ ФМС была выведена из-под юрисдикции МВД и поставлена под прямое подчинение правительству РФ․ Это дало службе большую автономию в формировании миграционной политики․

5. 2016 г․ – упразднение ФМС и передача полномочий МВД

   В 2016 году‚ в рамках очередной реорганизации‚ ФМС была официально упразднена‚ а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел (ГУВМ МВД)․ С этого момента все миграционные вопросы находятся в ведении МВД․

6. 2022 г․ – подтверждение текущей подведомственности

   К 2022 году ФМС уже не существует как отдельный орган; её наследником является ГУВМ МВД‚ которое отвечает за оформление миграционных документов‚ выдачу виз‚ регистрацию иностранных граждан и контроль за соблюдением миграционного законодательства․

Текущая подведомственность миграционных функций

На сегодняшний день все миграционные вопросы находятся в компетенции Главного управления по вопросам миграции МВД России․ Ниже перечислены ключевые аспекты его подведомственности:

• Оформление и выдача временных и постоянных видов на жительство;
• Ведение реестра иностранных граждан и лиц без гражданства;
• Контроль за соблюдением правил въезда и выезда из РФ;
• Регистрация граждан РФ по месту жительства (постановка на учёт);
• Взаимодействие с другими государственными органами (ФСБ‚ МИД‚ Федеральная служба по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций и др․)․

Законодательные основы

Ниже указаны основные нормативные акты‚ регламентирующие подведомственность миграционных функций:

1. Указ Президента РФ от  № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»․
2. Постановление Правительства РФ от  № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы России»․
3. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года о реорганизации ФМС и передаче её полномочий МВД․
4. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями 2020‑2023 гг․)․

Структура Главного управления по вопросам миграции МВД (ГУВМ МВД)

Структурно ГУВМ МВД состоит из нескольких департаментов и региональных подразделений:

• Департамент выдачи виз и разрешений на временное проживание;
• Департамент регистрации иностранных граждан;
• Отдел правового регулирования миграционных процессов;
• Региональные управления по вопросам миграции (в каждом субъекте РФ);
• Отдел информационных технологий (цифровизация миграционных услуг)․

Проблемные зоны и перспективы реформ

Несмотря на то‚ что миграционные функции находятся в структуре МВД‚ в общественном и политическом дискурсе регулярно поднимаются вопросы о целесообразности создания отдельного миграционного министерства или восстановления ФМС․ Основные аргументы сторон:

За создание отдельного органа

• Необходимость более гибкой и специализированной политики в условиях растущего потока мигрантов․
• Снижение нагрузки на МВД‚ которая в первую очередь отвечает за внутреннюю безопасность․
• Улучшение взаимодействия с международными организациями (ООН‚ ЕС‚ ООН по миграции)․

Против

• Сложности бюджетного обеспечения нового министерства․
• Рисок дублирования функций и бюрократизации процессов․
• Текущая система уже реализует цифровизацию и упрощение процедур (электронные сервисы‚ онлайн‑регистрация)․

В 2024 году в Госдуме был предложен проект закона о возрождении ФМС‚ однако на данный момент он не прошёл окончательного голосования․

Подведомственность Федеральной миграционной службы претерпела несколько значительных трансформаций за последние три десятилетия․ С 2016 года функции‚ ранее осуществляемые ФМС‚ находятся в ведении Главного управления по вопросам миграции МВД России․ Несмотря на обсуждения в политических кругах о возможном восстановлении отдельного миграционного ведомства‚ на данный момент структура ГУВМ МВД считается основной площадкой для реализации миграционной политики страны․

Для граждан и юридических лиц важно знать‚ что все миграционные услуги (выдача виз‚ разрешений на работу‚ регистрация по месту жительства и др․) предоставляются через официальные сервисы МВД‚ а также через региональные отделения‚ что обеспечивает единый подход и упрощённый доступ к необходимой документации․

Если вы планируете оформить миграционные документы‚ рекомендуется обращаться к официальному порталу МВД России или к уполномоченным центрам предоставления государственных услуг (ЦПГУ)․

Дата публикации: 19 апреля 2026 г․