Тема статьи – правовой режим доминирующего положения хозяйствующего субъекта (ХС) в Российском законодательстве, его критерии, международные аналоги и особенности исключения финансовых организаций из понятия «доминирующее положение».
Правовая основа определения доминирующего положения
Основным нормативным актом, регулирующим понятие доминирующего положения в России, является Федеральный закон от № 135‑ФЗ «О защите конкуренции». Согласно части 1 статьи 5 этого закона:
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому субъекту (группе) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять с рынка конкурентов либо затруднять их доступ.
Важно отметить, что в формулировке закона исключаются финансовые организации – они не подпадают под действие данного определения.
Что подразумевается под «хозяйствующим субъектом»?
- предприятие любой организационно‑правовой формы;
- группа компаний, действующая как единое целое;
- один субъект, осуществляющий деятельность через дочерние компании.
Почему финансовые организации исключены?
Финансовый сектор в России регулируется отдельным набором нормативных актов (закон «О банках и банковской деятельности», закон «О рынке ценных бумаг», правила Банка России). Их исключение обусловлено тем, что финансовые организации обладают специфическими монетарными инструментами и механизмами регулирования, которые требуют отдельного антимонопольного надзора.
Понятие «доминирующее положение» в международной практике
Термин position dominante (франц.) впервые получил широкое распространение в европейском праве. Ниже – основные международные определения:
- UNCTAD (Типовой закон о конкуренции) – доминирующее положение существует, когда предприятие (самостоятельно или совместно) способно контролировать рынок конкретного товара или услуги.
- Комиссия Европейского союза – ситуация, при которой предприятие обладает экономической властью, позволяющей препятствовать эффективной конкуренции и действовать независимо от конкурентов, покупателей и продавцов.
- США (Закон Шермана) – «доминирующее влияние» определяется как способность подавлять конкуренцию, регулировать поставки и фиксировать цены во вред общественным интересам.
Все определения сходны: доминирование – это возможность влиять на рыночные условия без учёта действий конкурентов.
Критерии установления доминирующего положения в России
Для признания ХС доминирующим в РФ учитываются несколько факторов:
- Рыночная доля. Практика ФАС РФ обычно рассматривает долю от 30‑40 % как потенциальный индикатор, а доля выше 70 % почти гарантирует признание доминирующим.
- Экономическая мощь – наличие финансовых, технологических, сырьевых ресурсов, недоступных конкурентам (теория «необходимых возможностей», Иншакова).
- Барьер входа – степень сложности для новых игроков войти на рынок (технологические, регулятивные, масштабные инвестиции).
- Контроль над ключевыми ресурсами – доступ к сырью, распределительным сетям, патентам.
- Возможность влиять на цены и условия продажи без риска потери доли рынка.
Оценка проводится статически (текущий уровень влияния) и динамически (перспективные изменения структуры рынка).
Примеры пороговых значений в разных странах
| Страна | Пороговая рыночная доля | Дополнительные критерии |
|---|---|---|
| Россия | 30‑40 % (потенциально), >70 % (гарантировано) | Технические знания, барьеры входа |
| Австрия | ≥25 % | Рынок обслуживается ≤3‑4 предприятиями, 4‑крупнейших ≥80 % |
| Германия | Отсутствие существенной конкуренции | Отсутствие альтернативных поставщиков |
| Канада | Нет фиксированного порога; учитывается совокупный эффект конкуренции | Барьер входа, способность влиять на цены |
Отличие доминирующего положения от монопольного
В правовой доктрине различают два уровня рыночного влияния:
- Доминирующее положение – наличие существенного влияния, но конкуренция всё ещё возможна (например, доля 60 %).
- Монопольное положение – отсутствие конкурентов полностью (доля 100 %).
В России монопольное положение регулируется отдельными нормами (ст. 4‑5 ФЗ 135‑ФЗ), однако в большинстве случаев речь идёт именно о доминировании.
Злоупотребление доминирующим положением
Само доминирующее положение не является правонарушением. Проблема возникает, когда субъект злоупотребляет своей рыночной властью. По мнению В. И. Емельянова, это «превышение права», а не «злоупотребление правом».
Классические формы злоупотребления
- Установление завышенных цен (ценовое доминирование).
- Отказ в поставках или ограничение доступа к ключевым ресурсам.
- Принудительные условия (tie‑in, exclusive dealing).
- Слив цен (predatory pricing) – продажа ниже себестоимости с целью вытеснения конкурентов.
- Требование от клиентов «покупать» сопутствующие товары (bundling).
Судебные примеры
- Дело Continental Can (1972) – в решении ЕС сформулировано, что предприятие с экономической властью может действовать независимо от конкурентов, устанавливая цены и контролируя производство.
- Арбитражный суд СЗФО (2024) – в статье «Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке» рассматриваются практические аспекты признания доминирования и примеры злоупотреблений.
- Российские дела ФАС (например, дело «Газпром» 2022) – ФАС признала доминирование и наложила штраф за злоупотребление в виде недобросовестных условий поставки;
Порядок признания и контроля
Для контроля доминирующих позиций в России действует следующая процедура:
- Инициатива ФАС – проверка по факту жалобы, собственного мониторинга или в рамках «реестра доминирующих субъектов».
- Экспертиза рынка – анализ рыночной доли, барьеров входа, влияния на цены.
- Принятие решения – признание доминирующего положения и/или установление факта злоупотребления.
- Меры воздействия – предупреждения, предписания, штрафы (до 10 % от оборота), обязательство изменить практику.
В случае финансовых организаций такие проверки проводятся Банком России и Центральным банком в рамках отдельного надзорного режима;
Практические рекомендации для предпринимателей
- Регулярный мониторинг рыночной доли – использовать аналитические сервисы, проводить собственные расчёты.
- Оценка барьеров входа – документировать технические, финансовые и регулятивные препятствия для новых игроков.
- Документирование ценовой политики – хранить обоснования цен (затраты, маржа, сравнение с конкурентами).
- Соблюдение принципов добросовестной конкуренции – избегать эксклюзивных условий, недобросовестного ценообразования.
- Консультация с антимонопольными юристами при планировании крупных сделок, слияний, выхода на новые рынки.
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта – ключевой институт антимонопольного регулирования, позволяющий государству защищать конкуренцию и интересы потребителей. В России его определение закреплено в статье 5 ФЗ 135‑ФЗ, при этом финансовые организации исключены из данного режима и подпадают под отдельный надзорный механизм.
Критерии признания включают рыночную долю, экономическую мощь, барьеры входа и способность влиять на цены. Международный опыт (ЕС, США, Канада, Австрия, Германия) демонстрирует разнообразие пороговых значений, однако общая идея – «экономическая власть, позволяющая действовать независимо от конкурентов» – остаётся неизменной.
Само наличие доминирующего положения не влечёт ответственности; лишь злоупотребление этим положением приводит к санкциям. Поэтому предприятиям, находящимся в зоне риска, рекомендуется вести прозрачную ценовую политику, документировать рыночные условия и своевременно обращаться за юридической поддержкой.
Список использованных источников
- Статья 5. Доминирующее положение – КонсультантПлюс
- Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке – Арбитражные споры (26 авг. 2024)
- Иншакова А. О. «Основы права Европейского союза», 2004.
- Емельянов В. И. «Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами», 2002.
- Типовой закон о конкуренции ЮНКТАД, 2001.
- Австралийские и немецкие антимонопольные практики (см. источники 13‑15).