Градостроительная деятельность ‒ это фундамент, на котором строится вся система организации пространства городов и иных населённых пунктов․ От качества этой деятельности зависит, будут ли у жителей комфортные дворы, удобные дороги, доступная инфраструктура и безопасное окружение․

Легальное определение из Градостроительного кодекса РФ

В п․ 1 ст․ 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) в редакции от 31 июля 2025 года дано следующее определение:

«градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в т․ч․ городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, зонирования территорий, проектирования территорий, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, а также в форме подготовки и выдачи разрешений на планировку территории, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и осуществления иных предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами полномочий»․

Этим перечнем исчерпываются все основные формы, в которых может проявляться градостроительная деятельность․

Субъекты градостроительной деятельности

• Органы государственной власти РФ (федеральные, региональные)․
• Органы местного самоуправления (муниципальные администрации)․
• Физические лица, собственники земельных участков, девелоперы․
• Юридические лица — застройщики, технические заказчики, проектные организации․

Состав градостроительной деятельности: 7 ключевых видов

Согласно КиберЛенинке и последним комментариям, в градостроительную деятельность входят:

1. Территориальное планирование, определение долгосрочных перспектив развития территорий․
2. Зонирование территорий — разграничение зон жилой, общественной, производственной и иной застройки․
3. Проектирование территорий — разработка генеральных планов, схем районной планировки․
4. Строительство, возведение новых объектов капитального строительства․
5. Реконструкция — изменение параметров существующих объектов с улучшением их характеристик․
6. Капитальный ремонт — замена и восстановление конструктивных элементов зданий․
7. Снос, демонтаж объектов, утративших эксплуатационные качества․

Принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст․ 2 ГрК РФ)

• Устойчивое развитие территорий — экологическое, социальное и экономическое равновесие․
• Обеспечение законности и прозрачности — открытые конкурсы, публичные слушания․
• Соответствие документации техническим регламентам․
• Интересы граждан и бизнеса — учёт мнения населения при подготовке проектов․
• Приоритет безопасности жизни и здоровья людей․

Проблемы законодательного определения и пути их решения

Аналитики КиберЛенинки и других научных источников отмечают:

• Перечислительный способ формулировки не раскрывает сущностную сторону понятия․
• Определение ограничено лишь формами деятельности, но не описывает её цели․

Предлагается дополнительно включить целевой элемент: «…направленная на формирование комфортной городской среды и обеспечение устойчивого развития территорий»․

Источники регулирования

Согласно ст․ 3 ГрК РФ, законодательство включает:

• Градостроительный кодекс РФ;
• федеральные законы (Земельный кодекс, ФЗ-384 «Технический регламент» и др․);
• нормативные акты субъектов РФ и муниципалитетов;
• строительные нормы (СП, СНиП в части, не противоречащей СП)․

Таким образом, градостроительная деятельность, это многоаспектный правовой механизм, объединяющий в себе комплекс публичных и частных действий, направленных на упорядоченное и устойчивое развитие территорий․ Её эффективность зависит не только от качества законодательства, но и от вовлечённости всех субъектов: государства, бизнеса и гражданского общества․