С 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации вошли Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область. Их интеграция потребовала формирования новой системы военно-административного деления, порядка управления и взаимодействия органов власти на местах. 4 октября 2022 года президент Владимир Путин подписал указ № 702, вводящий военно-административное деление на территориях новых субъектов. С момента подписания указа минуло уже более трёх лет, и к 2026 году структуры администрации продолжают совершенствоваться.

Правовая основа нового административного устройства

1.1 Указ Президента РФ от № 702

• Утверждены зоны военной ответственности и территориальные группировки войск.
• Введены должности военных командующих (начальников военно-административных округов).
• Определён порядок взаимодействия военных администраций с гражданскими органами власти.

1.2 Федеральные законы и подзаконные акты

1. Федеральный закон от № 406-ФЗ «О приёме в РФ…» — правовое обоснование вхождения новых территорий.
2. Постановления Правительства РФ, регулирующие механизмы передачи полномочий и бюджетное обеспечение.
3. Указы президента о назначении временных губернаторов (2022–2023 гг.) и их замены выборными главами (начиная с 2023 г.).

Система военно-административного деления

2.1 Военно-административные округа

2.2 Компетенции военных администраций

Основные задачи:

• обеспечение обороны и безопасности;
• гуманитарное реагирование и логистика;
• координация действий правоохранительных органов и МЧС;
• контроль за исполнением федерального законодательства в условиях военного положения.

Гражданская власть: переходный период 2022–2026

3.1 Этапы формирования органов местного самоуправления

1. 2022 г. — назначение временных администраций главами регионов (Д. Пушилин, Л. Пасечник, Е. Балицкий, В. Сальдо).
2. 2023 г. — первые выборы губернаторов и депутатов региональных парламентов.
3. 2024 г. — проведение муниципальных выборов на уровне районов и городов.
4. 2025–2026 гг. — интеграция информационных систем РФ, полное переключение на российские нормативные акты.

3.2 Двойное подчинение: военные и гражданские структуры

В 2026 году сохраняется параллельное взаимодействие: гражданские губернаторы отвечают за социально-экономическое развитие, а военные командующие — за безопасность и оборону. Это минимизирует конфликты полномочий и повышает оперативность управления в условиях возможных боевых действий.

Финансово-бюджетная интеграция

4;1 Прямые трансферты из федерального бюджета

• 2023 г. — 380 млрд руб.
• 2024 г. — 410 млрд руб.
• 2025 г. — 425 млрд руб.
• 2026 г. (проект бюджета) — 430 млрд руб.

4.2 Проект «Восстановление новых территорий»

К 2026 году реализованы 3 200 объектов социальной и транспортной инфраструктуры: школы, поликлиники, мосты, газопроводы. Финансирование осуществляется через Фонд «Единая Россия – Новые территории», а также за счёт внебюджетных инвестиций.

Кадровое обеспечение

5.1 Ротация и обучение

1. Ежегодная ротация военных командующих (кадровый резерв Минобороны и Росгвардии).
2. В 2023–2026 гг. обучение 12 000 госслужащих в российских вузах по программам переподготовки.
3. Проект «Управленцы будущего», молодые специалисты из числа местных жителей проходят стажировку в ведущих регионах РФ.

5.2 Двуязычные службы

С целью соблюдения прав русскоязычного и украиноязычного населения созданы двуязычные отделы административных служб (ДНР и ЛНР), а также кризисные центры перевода в Запорожской и Херсонской областях.

Проблемы и перспективы в 2026 году

6.1 Текущие вызовы

• Прифронтовые зоны: нестабильная гуманитарная обстановка, ограниченный доступ гражданских служб.
• Миграционные потоки (внутренние и внешние).
• Коррупционные риски при распределении восстановительных средств.
• Недостаток квалифицированных кадров в медицине и образовании.

6.2 Стратегические задачи до 2030 года

1. Полное восстановление инфраструктуры и жилищного фонда.
2. Переход на единую цифровую платформу Госуслуг, охватывающую все новые территории.
3. Создание специального экономического статуса «Свободный Донбасс» для стимулирования инвестиций.
4. Постепенное сокращение военных администраций по мере стабилизации обстановки.

К середине 2026 года модель «военно-гражданского тандема» показала свою эффективность: удалось обеспечить безопасность, сохранить социальные гарантии и запустить восстановление экономики. Однако полная интеграция новых земель в единое правовое и экономическое пространство России требует ещё минимум пяти лет слаженной работы федеральных и региональных властей, военных и гражданских структур. Администрация новых земель остаётся динамично развивающимся проектом, который станет важным прецедентом для всей российской государственности.