Дата актуализации: 19 апреля 2026 г․
В системе противодействия коррупции в России предусмотрен обязательный порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности (ЛЗ) у государственных и муниципальных служащих‚ а также у работников организаций‚ выполняющих государственные функции․ Для контроля за соблюдением этого порядка вводится журнал регистрации уведомлений (далее — Журнал)․ Он фиксирует все поступившие сообщения‚ обеспечивает их своевременную обработку и служит доказательной базой при проверках․
Правовая основа
Основными нормативными актами‚ регулирующими ведение Журнала‚ являются:
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» от № 273‑ФЗ․
- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от № ВБ‑257‑фс «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности»․
- Постановление Правительства РФ от № 1234 «Об утверждении Формы N 1 и N 2 для уведомления о личной заинтересованности»․
- Внутренние нормативные акты (Положения о порядке сообщения‚ Инструкции по заполнению Журнала) конкретных органов – МЧС‚ ФСИН‚ ФНС‚ Минюста и др․
Что такое «личная заинтересованность»?
Личная заинтересованность (ЛЗ) – это ситуация‚ при которой интересы служащего (или его близких) могут повлиять или быть воспринятыми как влияющие на объективность исполнения им должностных обязанностей․ К ЛЗ относятся:
- Имущественные интересы (владение‚ доля в уставном капитале‚ получение дохода);
- Семейные и близкие отношения (супруг(а)‚ дети‚ родители‚ братья‑сестры‚ близкие родственники);
- Иные обстоятельства‚ которые могут привести к конфликту интересов (например‚ участие в конкурсных процедурах‚ заключение договоров с контрагентом‚ в котором заинтересована семья)․
Цели и задачи Журнала
- Контроль за своевременным поступлением уведомлений от работников․
- Документирование фактов возникновения ЛЗ для последующего анализа и принятия решений (отказ от участия‚ передача полномочий и т․п․)․
- Обеспечение прозрачности и доказательной базы при проверках антикоррупционных органов․
- Систематизация информации о потенциальных конфликтах интересов в организации․
Состав и структура Журнала
| № п/п | Дата поступления уведомления | ФИО работника (служащего) | Должность‚ структурное подразделение | Суть ЛЗ (кратко) | Документ‚ подтверждающий ЛЗ (приложения) | Решение руководства (отказ‚ передача полномочий и др․) | Дата принятия решения | Подпись ответственного лица |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2026‑04‑15 | Иванов И․И․ | Начальник отдела закупок‚ МЧС России | Собственник 15 % акций ООО «Техно‑Транспорт»‚ участник тендера | Копия выписки из ЕГРЮЛ‚ договор купли‑продажи | Отказ от участия в тендере‚ передача полномочий заместителю | 2026‑04‑16 | Петров П․П․ |
Примечание: Если используется электронный Журнал‚ рекомендуется вести запись в виде PDF‑формы с цифровой подписью ответственного лица․
Порядок заполнения и регистрации уведомления
Поступление уведомления
- Работник (служащий) заполняет Форму N 1 «Уведомление о возникновении личной заинтересованности»․
- Форма направляется в электронном виде (почта организации) либо в бумажном виде в отдел кадров/службу внутреннего контроля․
- Ответственный за регистрацию (начальник отдела кадров‚ специалист по антикоррупционной деятельности) принимает уведомление в течение одного рабочего дня․
Регистрация в Журнале
- Внести сведения в Журнал в соответствии с образцом (см․ раздел 5)․
- Присвоить уникальный регистрационный номер (например‚ 2026‑04‑001)․
- Прикрепить к записи копии всех приложенных документов (скан‑копии‚ оригиналы в архиве)․
- Уведомить руководителя подразделения о факте регистрации (служебная записка‚ электронное сообщение)․
Принятие решения
- Руководитель (или уполномоченный орган) анализирует уведомление․
- В течение трёх рабочих дней (по нормативам большинства ведомств) принимает решение:
- Отказ от участия в конкретных действиях (тендер‚ проверка и т․п․)․
- Перевод полномочий другому сотруднику․
- Отказ от выполнения должностных обязанностей в части‚ вызывающей конфликт․
- Решение фиксируется в Журнале в колонке «Решение руководства» и подписывается․
Сроки и ответственность
- Согласно ФЗ 273‑ФЗ‚ работник обязан сообщить о ЛЗ не позднее суток после её обнаружения․
- Ответственный за регистрацию обязан оформить запись в Журнале в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления․
- Несоблюдение сроков влечёт дисциплинарную ответственность: выговор‚ отстранение от должности‚ а в случае умышленного сокрытия – уголовную (ст․ 291 УК РФ)․
Электронный vs бумажный вариант Журнала
| Критерий | Электронный Журнал | Бумажный Журнал |
|---|---|---|
| Доступность | Возможность доступа из разных филиалов‚ резервное копирование | Ограничен физическим местоположением |
| Контроль подлинности | Электронная подпись‚ журнал аудита изменений | Подпись вручную‚ риск подделки |
| Скорость регистрации | Мгновенно после загрузки формы | Не менее суток (время доставки) |
| Сохранность | Резервные копии‚ защита от утраты | Риск потери в случае пожара/потопа |
| Требования законодательства | Соответствует пункту 4․2 Приказа ФС‑Т‚ допускает электронный вариант | Требуется‚ если в организации нет сертифицированных ИТ‑систем |
Практические рекомендации
- Стандартизировать форму N 1 во всех подразделениях: единый шаблон‚ обязательные поля․
- Назначить ответственного за антикоррупционную деятельность (АЦД)‚ который будет вести электронный Журнал и контролировать сроки․
- Проводить регулярные обучающие семинары (раз в квартал) для сотрудников о понятии ЛЗ и порядке уведомления․
- Внедрить автоматическое уведомление руководителя в системе корпоративного документооборота (например‚ в 1С‑Документооборот)․
- Периодически (раз в полугодие) проводить аудит Журнала – проверка полноты записей‚ корректности решений‚ наличия всех приложений․
- Разработать инструкция по обработке конфликтов интересов‚ включающую типовые формы отказа‚ передаточных актов и протоколов комиссии․
Примеры из практики
Министерство юстиции РФ
В МИНЮСТе Журнал ведётся в электронном виде через «Электронный кабинет служащих»․ По каждому уведомлению формируется автоматический трассировочный лист‚ который проходит согласование в три уровня: отдел кадров → заместитель министра → Генеральный директор․
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (РосТранснадзор)
В соответствии с Приказом от № ВБ‑257‑фс‚ в Журнале фиксируется не только факт возникновения ЛЗ‚ но и влияние на конкретные процедуры (например‚ участие в комиссии по выдаче лицензий)․ При этом срок регистрации сокращён до 4 часов‚ а решения фиксируются в виде протокола комиссии․
Региональный антикоррупционный мониторинг (Тульская область)
Для небольших региональных органов часто используется бумажный журнал в виде печатной формы․ При этом каждая запись заверяется печатью отдела кадров‚ а оригиналы хранятся в архиве 10 лет․
Журнал регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности – это ключевой инструмент в системе противодействия коррупции․ Его правильное ведение обеспечивает:
- Прозрачность принятия решений‚ связанных с потенциальными конфликтами интересов;
- Своевременное выявление и устранение рисков коррупционных правонарушений;
- Подготовку достоверных данных для проверок со стороны антикоррупционных органов․
Внедрение единого шаблона‚ автоматизация процесса и регулярный контроль позволяют минимизировать административные издержки и повысить уровень доверия к государственным структурам․
Источники: КонсультантПлюс‚ официальные приказы ФС‑Т‚ Минюста‚ МЧС России‚ материалы Антикоррупционного мониторинга региональных органов․ Данные актуальны на ․