В российском земельном законодательстве существуют два разных правовых понятия: «земли лесного фонда» и «земли, покрытые лесом, но не входящие в лесной фонд». Последние зачастую вызывают наибольшее количество вопросов у владельцев, арендаторов и даже органов местного самоуправления. Давайте разберёмся, что представляет собой эта категория земель, какие у неё особенности и какие риски могут возникнуть при сделках.
Понятие «земель лесов, не входящих в лесной фонд»
В Лесном кодексе РФ (ст. 
закреплено деление всех лесных участков на:
- Земли лесного фонда, государственная или муниципальная собственность, учтённые в Государственном лесном реестре;
- Земли, покрытые лесом, но не входящие в лесной фонд — участки, расположенные на землях инных категорий, например:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населённых пунктов (в т.ч. дачные, садовые товарищества);
- земли промышленности, энергетики, транспорта;
- земли особо охраняемых территорий;
- земли запаса.
Почему это важно
- Разрешённое использование определяется категорией земель, а не наличием древостоя.
- Ограничений по рубкам и строительству может быть меньше, но реже действуют льготы, предусмотренные для лесного фонда.
- Налоговая нагрузка рассчитывается по правилам той категории, к которой относится участок (например, сельхозземли).
Кейсы из практики 2024–2025 гг.
Кейс 1. В Киржачском районе прокуратура в 2025 г. обнаружила, что 18 га леса фактически были выведены из лесного фонда и проданы в частную собственность под видом «полей пахотных». Позже выяснилось, что кадастровая ошибка не была исправлена, и границы изменили без процедуры утверждённого проекта межевания. Суды трёх инстанций обязали вернуть участки государству.
Кейс 2. В Мойынкумском районе (казахстанский кейс, но аналогичный российской практике) постановлением № 901 от г. участки были переведены из категории лесного фонда в земли запаса для реализации инвестпроекта по ВИЭ. Это привело к снятию лесохозяйственных ограничений, но сохранило обязанность компенсационного лесоразведения в другом регионе.
Как проверить, входит ли участок в лесной фонд
- Гослесреестр (goslesreestr.ru), официальный публичный кадастр лесного фонда.
- Кадастровая выписка ЕГРН, указывает категорию земель (п. 6 раздела 2).
- Карта «Публичной кадастровой карты» — визуально покажет границы лесного фонда.
- Запрос в лесничество — если есть сомнения, можно получить официальное заключение о категории.
Возможные сценарии использования
| Сценарий | Нужен ли перевод из лесного фонда? | Основные риски |
|---|---|---|
| Строительство дачного дома на земле с/х назначения, покрытой лесом | Нет: не входит в лесной фонд | Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 8.32 КоАП) |
| Постоянная прогулочная тропа для туристов | Нет | Вырубка деревьев без разрешения (ст. 8.25 КоАП) |
| Разработка карьера под песок | Да, если участок всё-таки числится в лесном фонде | Судебное оспаривание сделки, штрафы до 500 000 ₽ |
Новые правила с г.
Согласно постановлению Правительства РФ (проект № 901-2025), с 1 марта 2026 года:
- на землях лесного фонда будет разрешено строительство, реконструкция и капремонт объектов лесной инфраструктуры без перевода в иную категорию;
- однако для земель вне лесного фонда сохраняется существующий режим разрешённого использования — изменить категорию всё равно придётся по Земельному кодексу.
Пошаговая инструкция: что делать, если вы купили участок с лесом
- Проверьте ЕГРН: категория земель, разрешённое использование, ограничения.
- Сверьтесь с Гослесреестром: если участок не числится в лесном фонде — ограничения Лесного кодекса не применяются;
- Оцените планы:
- просто «лес под охраной» — ограничения минимальны;
- застройка, нужно соблюсти градостроительные регламенты и пожарные нормы;
- вырубка — требуется лесная декларация (если > 0,5 га) или вывод из лесного фонда (если участок всё-таки там значился).
- Закажите лесную инвентаризацию (при необходимости) у сертифицированного инженера-лесопатолога.
- Оформите сделку в Росреестре и уточните в выписке, что категория земель и разрешённое использование соответствуют вашим планам.
Земли, покрытые лесом, но не входящие в лесной фонд, находятся в особом правовом положении: они не подчиняются ограничениям Лесного кодекса, но подчиняются правилам той категории, к которой отнесены. Это даёт больше свободы собственнику, но требует тщательной проверки документов и соблюдения специфических норм (пожарная безопасность, охрана окружающей среды). Перед любой сделкой обязательно сверьтесь с ЕГРН и Гослесреестром, чтобы избежать судебных споров и штрафов.