Дата публикации:

Тюменская область – одна из крупнейших регионов России по площади лесных территорий. В условиях активного развития промышленности, сельского хозяйства и туризма возрастает роль земель лесного фонда как инструмента обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и поддержания биологического разнообразия.

В статье рассматриваются:

• законодательная база, регулирующая земельный фонд;
• структура и состав земель лесного фонда в Тюменской области;
• механизмы использования и охраны этих земель;
• проблемы и перспективы развития системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на их основе.

Законодательная база

Регулирование земель лесного фонда осуществляется совокупностью федеральных и региональных нормативных актов.

Федеральные законы

• Земельный кодекс РФ (№ 136‑ФЗ от ) – статья 101 определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли, а также устанавливает порядок их использования и охраны.
• ФЗ 172‑ФЗ от «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» – регулирует перевод земель лесного фонда в другие категории (например, под сельскохозяйственное использование).
• ФЗ 280‑ФЗ от – вносит изменения в реестры земельных участков, упрощая процесс их перевода и согласования.

Региональные нормативные акты

• Закон Тюменской области от 26 декабря 1995 г. № 23 «О порядке согласования земельных категорий в областном земельном фонде» – определяет порядок согласования каждой категории земель с учётом их правового статуса.
• Постановление Губернатора Тюменской области № 69 от «О Лесном плане Тюменской области» – фиксирует площадь и структуру лесного фонда, а также план мероприятия по охране и использованию лесных территорий.
• Приказы администрации областных и муниципальных образований – регулируют предоставление земель в безвозмездное пользование, аренду и перевод земель.

Структура земельного фонда Тюменской области

По состоянию на 1 января 2013 года (данные из Приложения к постановлению Губернатора) площадь земель лесного фонда Тюменской области составляла более 13 млн га, из которых:

• около 70 % – лесные земли (покрытые естественными и искусственными лесами);
• ≈ 20 % – нелесные земли, используемые под просеки, дороги, служебные наделы и другие инфраструктурные объекты;
• ≈ 10 % – земли, не пригодные для лесоводства (болота, каменистые массивы), но входящие в состав лесного фонда в целях охраны экосистем.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

В Тюменской области ООПТ делятся на федерального и регионального значения.

• Федеральные ООПТ (напр., заповедники, национальные парки) – в их структуре доминируют лесные площади и насаждения, не входящие в основной лесной фонд.
• Региональные ООПТ – часто расположены на землях других категорий без официального перевода, что создаёт правовую «серую» зону.

На рисунке 3 (из научной статьи, упомянутой в исходных данных) показано распределение земель ООПТ по типам угодий, где лесные территории преобладают, однако значительная часть земель остаётся «без перевода».

Порядок использования земель лесного фонда

Согласно ЗК РФ и региональным актам, земли лесного фонда могут использоваться только в рамках их целевого назначения, однако предусмотрены исключения:

1. Лесохозяйственная деятельность – вырубка, посадка, лесовосстановление, обслуживание лесных дорог.
2. Служебные нужды – обеспечение доступа к лесным ресурсам, технические зоны, зоны охраны.
3. Безвозмездное пользование – предоставляется отдельным категориям работников (например, в Тулунском районе) на срок трудового договора.
4. Перевод в другую категорию – возможен для индивидуального жилищного строительства, садоводства, фермерского хозяйства, но только после официального согласования и изменения реестра.

Процедура перевода земли

Для перевода земель из лесного фонда в сельскохозяйственную или иную категорию необходимо:

• Подготовить пакет документов (заявление, кадастровый план, обоснование необходимости перевода).
• Получить согласование от Главы Администрации Тюменской области в соответствии с законом № 23.
• Внести изменения в Государственный лесной реестр и в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
• Учитывать требования федерального закона 280‑ФЗ, который регулирует устранение противоречий в сведениях реестров.

Аренда и безвозмездное пользование

Частные лица и юридические компании могут получить земельный участок в аренду только после перевода его в соответствующую категорию. Безвозмездное пользование предоставляется в основном:

• жителям отдалённых сельских районов для ведения подсобного хозяйства;
• работникам государственных лесных предприятий и МЧС для выполнения служебных задач.

Управление и мониторинг

Управление земельным фондом Тюменской области делегировано нескольким структурам:

• Рослесхоз – ведёт Государственный лесной реестр, осуществляет учёт и контроль за переводом земель.
• Администрация Тюменской области – координирует согласования, формирует региональный земельный фонд, контролирует исполнение законов о земле.
• Муниципальные образования – отвечают за предоставление земель в безвозмездное пользование и аренду в пределах их компетенции.

Технологические инструменты

Для повышения точности учёта и контроля в регионе применяются:

1. Геоинформационные системы (ГИС) – позволяют визуализировать распределение ООПТ, лесных массивов и нелесных земель.
2. Дистанционное зондирование – мониторинг состояния лесов, выявление незаконных вырубок.
3. Электронные сервисы портала услуг Тюменской области – онлайн‑запросы на предоставление земли, проверка статуса участка.

Проблемы и вызовы

Несмотря на наличие нормативной базы, в практике управления земельным фондом Тюменской области наблюдаются следующие трудности:

• Недостаточная согласованность реестров – случаи, когда данные о границах земель в ГЛР и ЕГРН расходятся, создают правовые конфликты.
• Отсутствие перевода ООПТ в официальные категории – многие региональные охраняемые территории находятся на «землях без перевода», что усложняет их охрану и финансирование.
• Конфликты интересов – давление со стороны добывающих компаний (нефтегазовый сектор) требует изменения статуса земель, что часто противоречит экологическим целям.
• Недостаток финансовых ресурсов – поддержка и восстановление деградированных лесных участков требует инвестиций, которые регулярно сокращаются.
• Сложности в привлечении частного капитала – из‑за ограничений на перевод земель в частную собственность инвесторы проявляют низкую заинтересованность.

Перспективы развития

Для эффективного использования и охраны земель лесного фонда Тюменской области предлагаются следующие направления:

1. Унификация реестров – создание единой цифровой платформы, объединяющей данные ГЛР, ЕГРН и регионального земельного фонда.
2. Модернизация ООПТ – официальное включение всех региональных охраняемых территорий в реестр земель, что позволит получать государственное финансирование.
3. Развитие экотуризма – использование части лесных территорий под контролируемый туристический бизнес с целью привлечения доходов в охранные программы.
4. Публично‑частные партнёрства (PPP) – привлечение инвестиций в проекты лесовосстановления, лесопиления с соблюдением строгих экологических критериев.
5. Образовательные программы – повышение осведомлённости населения о значимости лесного фонда, внедрение школьных и вузовских курсов по управлению земельными ресурсами.

Земли лесного фонда Тюменской области представляют собой стратегический ресурс, обеспечивающий экологическую стабильность, поддержание биологического разнообразия и экономическое развитие региона. Правильное сочетание законодательного регулирования, технологических решений и совместных усилий государственных и частных субъектов позволит решить текущие проблемы и обеспечить устойчивое использование лесных территорий в интересах будущих поколений.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации от № 136‑ФЗ (с изменениями).
2. Федеральный закон № 172‑ФЗ от «О переводе земель из одной категории в другую».
3. Федеральный закон № 280‑ФЗ от «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Закон Тюменской области от № 23 «О порядке согласований земельных категорий в областном земельном фонде».
5. Постановление Губернатора Тюменской области № 69 от «О Лесном плане Тюменской области».
6. Сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – данные о переводе земель.
7. Электронный портал услуг Тюменской области – информация о безвозмездном пользовании земельными участками.
8. Научно‑исследовательская работа «АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ» (КиберЛенин).

Автор: ChatGPT, 2026 г.