В современном правовом поле Российской Федерации понятие «землепользователь» имеет чётко определённый юридический смысл. Понимание того‚ какие лица могут пользоваться земельными участками‚ какие у них права и обязанности‚ а также как они соотносятся с собственниками и арендаторами‚ крайне важно для всех участников земельных отношений.

Общие понятия земельного кодекса РФ

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (ЗК РФ) от № 136‑ФЗ‚ в земельных отношениях участвуют:

1. собственники земельных участков;
2. землевладельцы;
3. землепользователи;
4. арендаторы земельных участков;
5. лица‚ обладающие сервитутами.

Эти категории определены в статье 5 ЗК РФ. Ниже рассмотрим‚ кто именно относится к категории «землепользователи».

Что такое землепользователь?

Землепользователем является лицо (физическое или юридическое)‚ которое имеет право владеть и пользоваться земельным участком‚ принадлежащим другому лицу‚ на основании:

• права постоянного (бессрочного) пользования;
• права безвозмездного (временного) пользования;
• других прав‚ установленных законом (например‚ право пользования в рамках государственных программ).

В отличие от собственника‚ землепользователь не имеет права распоряжаться участком (продавать‚ сдавать в аренду‚ закладывать) без согласия собственника.

Формы и основания землепользования

В России различают несколько форм земельной собственности‚ которые определяют‚ кто может стать землепользователем:

Публичная собственность

• Федеральная собственность – земельные участки‚ находящиеся в собственности Российской Федерации (например‚ территории обороны‚ заповедники).
• Собственность субъектов РФ – земельные ресурсы‚ принадлежащие региональным властям.
• Муниципальная собственность – земля‚ находящаяся в собственности муниципальных образований.
• Неразграниченная государственная собственность – земля‚ принадлежащая государству‚ но не принадлежащая конкретному уровню власти.

Землепользователями в рамках публичной собственности могут выступать:

• государственные и муниципальные организации;
• кооперативные и сельскохозяйственные предприятия;
• другие юридические лица‚ получившие право пользования по договору или в рамках государственных программ.

Частная собственность

Частные лица (физические или юридические) могут стать как собственниками‚ так и землепользователями. Право собственности подтверждается:

• свидетельством о праве собственности (выданным Росреестром);
• договором купли‑продажи‚ дарения‚ наследования и др.;
• нотариальной записью в ЕГРН.

Для получения права землепользования в частной собственности необходимо заключить договор безвозмездного пользования или договор постоянного (бессрочного) пользования с собственником.

Права и обязанности землепользователя

Основные права и обязанности регламентированы статьёй 42 ЗК РФ и включают следующее:

Права землепользователя

• Право владеть и пользоваться земельным участком в пределах установленных целей (например‚ сельское хозяйство‚ строительство‚ рекреация).
• Право получать доход от использования земли (например‚ сдавать в субаренду‚ если это не запрещено договором).
• Право вносить улучшения (строительство‚ озеленение) при соблюдении требований законодательства и согласовании с собственником.
• Право получать государственные субсидии и льготы‚ предусмотренные для определённых видов землепользования (аграрные программы‚ поддержка малого бизнеса и др.).

Обязанности землепользователя

• Соблюдать целевое назначение земельного участка‚ указанное в договоре и в кадастровом паспорте.
• Своевременно уплачивать налоги и сборы‚ связанные с пользованием землей (налог на землю‚ если он предусмотрен законодательством).
• Поддерживать экологическое состояние участка‚ не допускать загрязнения и разрушения природных ресурсов.
• Своевременно восстанавливать состояние земли после завершения работ‚ если это требуется договором.
• Соблюдать требования по охране труда и технике безопасности при проведении сельскохозяйственных или иных работ.

Как определить‚ кто является землепользователем?

Для уточнения правового статуса участка рекомендуется выполнить следующие шаги:

1. Обратиться в Росреестр (через портал Госуслуг) и запросить выписку из ЕГРН‚ где указаны собственник‚ землепользователи и другие правообладатели.
2. Изучить договорные документы (договор безвозмездного пользования‚ договор постоянного пользования‚ аренды).
3. Проверить наличие служебных записей о сервитутах (право прохода‚ прокладки коммуникаций) – они могут влиять на права землепользователя.
4. Если участок находится в публичной собственности‚ уточнить в муниципальном или региональном органе управления (например‚ в администрации города) условия предоставления прав пользования.

Налогообложение землепользователей

В зависимости от формы собственности и вида использования‚ землепользователи обязаны платить:

• Налог на землю – устанавливается региональными законами и рассчитывается исходя из кадастровой стоимости.
• Налог на имущество (если землепользователь одновременно является собственником зданий/сооружений на участке).
• Специальные взносы в территориальные фонды (например‚ за пользование земельными ресурсами в сельском хозяйстве).

Льготы могут предоставляться:

• пожилым гражданам и инвалидам;
• участникам государственных программ поддержки сельского хозяйства;
• некоммерческим организациям‚ использующим землю под социальные нужды.

Отличия землепользователя от собственника и арендатора

Практические рекомендации для будущих землепользователей

• Тщательно проверяйте договор – убедитесь‚ что в нём чётко указаны цель использования‚ срок‚ обязанности по уплате налогов и порядок внесения улучшений.
• Сохраняйте документы – оригиналы договоров‚ акты приёма‑сдачи‚ справки из Росреестра могут понадобиться при проверках.
• Учитывайте ограничения – сервитуты‚ охранные зоны‚ природоохранные ограничения могут ограничивать ваши права.
• Следите за изменениями законодательства – в 2025‑2026 гг. в ЗК РФ и региональных нормативных актах происходит регулярное обновление норм о землепользовании.
• Консультируйтесь с юристом при оформлении новых прав пользования‚ особенно если речь идёт о крупных участках или особых целях (строительство‚ добыча полезных ископаемых).

Землепользователи играют ключевую роль в системе землепользования России. Они могут быть как физическими‚ так и юридическими лицами‚ получающими право владения и пользования землей в рамках договорных отношений. Понимание их прав и обязанностей‚ а также различий между собственниками‚ землепользователями и арендаторами‚ позволяет эффективно управлять земельными ресурсами‚ соблюдать закон и избегать конфликтов.

Если вы планируете стать землепользователем‚ внимательно изучите Земельный кодекс РФ‚ обратитесь в Росреестр за выпиской из ЕГРН и при необходимости получите профессиональную юридическую поддержку.

Дата публикации: ‚ 12:26