Актуально на 19 апреля 2026 г.
Кто осуществляет земельный надзор?
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляет:
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
- ее территориальные органы (управления по субъектам РФ и межрегиональные инспекции).
Нормативная база
- Приказ Росреестра от 18 июня 2019 г. № П/0240 — утверждает Административный регламент государственного земельного надзора.
- Приказ Росреестра от 20 декабря 2019 г. № П/0525 — утверждает Программу профилактики нарушений обязательных требований при проведении надзора.
- Приказ Росреестра от 22 июля 2021 г. № П/0315 (ред. от ), регламентирует государственный мониторинг земель, за исключением сельскохозяйственных угодий.
- Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) — утверждено Правительством РФ и размещено в системе КонсультантПлюс.
Цели и задачи земельного надзора
Основные цели
- обеспечение законного и эффективного использования земель;
- сохранение плодородия почв и охрана окружающей среды;
- предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства.
Основные задачи
- Контроль за соблюдением требований земельного законодательства, градостроительных регламентов и целевого использования земель.
- Выявление фактов самовольного занятия земель, незаконного строительства, загрязнения почв.
- Организация и проведение плановых и внеплановых проверок.
- Выдача предписаний об устранении нарушений и контроль их исполнения.
Виды контрольных мероприятий
| Тип мероприятия | Основание | Максимальный срок |
|---|---|---|
| Плановая проверка | Ежегодный сводный план (утверждается приказом Росреестра) | до 20 рабочих дней (может продлеваться до 30) |
| Внеплановая проверка | обращения граждан, органов МСУ, ЧС, поступившие материалы | до 10 рабочих дней (в ряде случаев до 15) |
Процедура проведения проверки (по регламенту-2019)
- Подготовительный этап
- составление плана-графика;
- формирование комиссии;
- извещение правообладателя не позднее 3 раб. дней до начала.
- Основной этап
- инспекционный выезд;
- обследование земельного участка;
- фиксация нарушений (фото, акты, схемы).
- Заключительный этап
- оформление Акта проверки в течение 10 дней;
- выдача предписания с указанием сроков устранения нарушений;
- внесение данных в Единый реестр проверок.
Государственный мониторинг земель
Отдельным направлением деятельности Росреестра является государственный мониторинг земель (за исключением сельскохозяйственных угодий). Он включает:
- космический и аэрофотосъёмочный мониторинг;
- обработка спутниковых снимков;
- оценка динамики изменений земельных участков;
- создание тематических карт и отчетов.
Лицензионный контроль в смежных сферах
Кроме земельного надзора Росреестр осуществляет:
- федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии;
- лицензионный контроль геодезической и картографической деятельности;
- надзор за исполнением СРО-оценщиками требований законодательства об оценке.
Цифровые технологии в земельном надзоре
Росреестр активно внедряет цифровые решения:
- Сервис «Личный кабинет правообладателя», онлайн-уведомления о проверках.
- ГИС «Государственный земельный надзор» — интерактивные карты нарушений.
- Использование беспилотников и ИИ-алгоритмов для анализа изменений земель.
Ответственность за нарушения
| Нарушение | Мера ответственности |
|---|---|
| Нарушение требований к целевому использованию земель | административный штраф до 500 000 руб. (ст. 8.7 КоАП РФ) |
| Самовольное занятие земельного участка | принудительное снос объектов, штраф до 1 000 000 руб. |
| Невыполнение предписания об устранении нарушений | ст. 19.5 КоАП РФ (штраф до 200 000 руб. или приостановление деятельности) |
Как подготовиться к проверке?
- Убедитесь в правильности кадастровых данных и соответствии документов.
- Проверьте актуальность разрешительной документации на строительство.
- Ведите журнал учета использования земель.
- Используйте сервисы «Публичная кадастровая карта» и «Госуслуги» для своевременного получения сведений.
Права и обязанности участников проверки
Права должностных лиц Росреестра
- беспрепятственный доступ к земельному участку;
- запрашивать документы и сведения;
- составлять протоколы и акты;
- применять меры по предотвращению нарушений.
Права правообладателя
- присутствие при проведении проверки;
- ознакомление с актом и предписанием;
- подача замечаний и возражений в течение 5 рабочих дней;
- обжалование действий инспекторов в суде или вышестоящем органе.
Процедура обжалования
- Предъявление жалобы в территориальный орган Росреестра.
- Подача жалобы в Росреестр центрального аппарата или Прокуратуру.
- Обращение в суд в порядке гражданского или административного судопроизводства.
Земельный надзор Росреестра — это комплексный механизм, обеспечивающий законность и рациональность использования земельных ресурсов России. За 7 лет действия (с 2019 г.) регламенты были неоднократно актуализированы, внедрены цифровые сервисы и расширены полномочия территориальных органов. Учитывая тренды на цифровизацию, можно ожидать дальнейшее увеличение доли удалённых проверок и использования данных космического мониторинга.
Для оперативной проверки статуса земельного участка рекомендуем использовать официальный сайт rosreestr.gov.ru и сервисы Публичной кадастровой карты.