4 апреля 2026 г. — Вопрос о том, кого Земельный кодекс Российской Федерации считает землепользователями, регулярно возникает при оформлении прав на участки, при разработке генеральных планов и при земельных спорах. В статье мы разберёмся, какие субъекты, объективно и по закону, попадают под это определение, какие права и обязанности у них возникают и чем землепользование отличается от собственности.
Понятие «землепользователь» в Земельном кодексе РФ
Земельный кодекс РФ не даёт прямого определения термина «землепользователь», но на практике под ним понимают всех субъектов, которым законом или договором предоставлено право владения и (или) пользования земельным участком. Это фиксируется в ст. 1, 39 и гл. 5–7 Кодекса.
Типология землепользователей
- Собственники земельных участков — граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 1 ЗК РФ).
- Землепользователи по праву постоянного (бессрочного) пользования — государственные и муниципальные учреждения, федеральные казённые предприятия и т. д; (ст. 20 ЗК РФ).
- Пользователи по договору аренды, граждане, ИП, коммерческие и некоммерческие организации (ст. 22, 39 ЗК РФ).
- Пользователи по договору безвозмездного срочного пользования, преимущественно граждане, получающие участки для индивидуального строительства (ст. 24 ЗК РФ).
- Сервитутариусы (ограниченные пользователи), лица, которым предоставлен публичный или частный сервитут (ст. 23 ЗК РФ).
Правовой статус землепользователей
Права
- Использовать землю по целевому назначению и в соответствии с разрешённым видом использования (ст. 8 ЗК РФ).
- Передавать свои права по договору аренды, безвозмездного пользования или в порядке наследования (ст. 22, 35 ЗК РФ).
- Строить объекты, если разрешение получено в рамках градостроительного регламента и земельного плана.
- Обращаться в суд при нарушении их прав (ст. 12 ГК РФ, ст. 46 Конституции РФ).
Обязанности
- Использовать участок по назначению и соблюдать экологические нормы (ст. 42 ЗК РФ).
- Оплачивать земельный налог или арендные платежи (ст. 65–66, 388 НК РФ).
- Не нарушать права соседей (ст. 23.1 ЗК РФ, ст. 304 ГК РФ).
- Не допускать самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).
Как отличить «землепользователя» от «собственника»
| Критерий | Собственник | Землепользователь (на правах аренды/безвозмездного пользования) |
|---|---|---|
| Право распоряжения | Может продать, подарить, завещать | Может только в пределах договора или с согласия собственника |
| Налогообложение | Платит налог на землю | Платит арендную плату (или налог, если арендатор — ИП/ООО) |
| Срок владения | Бессрочно | Определён договором (от года до 49 лет для аренды) |
Практические примеры
Индивидуальный предприниматель
ИП заключил с муниципалитетом договор аренды участка под склад. Он является землепользователем, но не собственником, обязан платить аренду и использовать участок по целевому назначению — складскому хозяйству.
Школа
Муниципальная школа получает участок от района на праве постоянного (бессрочного) пользования. Она — землепользователь, не может продать землю, но может строить новые корпуса по согласованию.
Садоводческое товарищество
Участки под садовыми домиками оформлены в долевую собственность членов товарищества. Члены СНТ одновременно являются собственниками своих наделов и землепользователями общей дороги и проездов, которыми владеет само товарищество на праве оперативного управления.
Как проверить статус землепользователя
- Запросить выписку из ЕГРН (gosreestr.ru) — в ней указана категория права: собственность, аренда, постоянное пользование и т. д.
- Проверить договор: договор аренды, безвозмездного пользования, постановление администрации о предоставлении участка.
- Обратиться в МФЦ или Росреестр за консультацией.
Что изменилось в 2026 году
С 1 января 2026 г. вступили в силу поправки к ЗК РФ:
- Упрощён перевод земель сельхозназначения в категорию «земли населённых пунктов» для малых форм хозяйств.
- Для арендаторов сроком более 5 лет появилась возможность оформить участок в собственность без аукциона при строительстве объектов соцкультбыта.
- Для граждан-арендаторов ипотечных участков возможен единый налоговый вычет до 400 000 рублей при переходе в собственность.
Земельный кодекс РФ охватывает всех, кому предоставлено право пользования земельным участком, независимо от того, является ли человек собственником или только арендатором. Название «землепользователь» — это широкое юридическое определение, которое включает как собственников, так и арендаторов, и бессрочных пользователей. Чёткое понимание своего статуса позволяет:
- избежать штрафов и споров;
- грамотно планировать строительство и бизнес;
- эффективно использовать налоговые льготы и меры господдержки.
Для консультации и проверки прав всегда можно обратиться в Росреестр, МФЦ или к квалифицированному земельному юристу.