Понятие и состав земельного фонда

Земельный фонд – это совокупность всех земель, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 1 ЗК РФ). Он разделён на семь основных категорий:

• Сельскохозяйственные земли – пашни, сенокосы, пастбища, занятые под многолетние насаждения.
• Земли населённых пунктов – территории городов, посёлков, дачные и огородные участки.
• Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.
• Земли особо охраняемых территорий и объектов – заповедники, заказники, ботанические сады.
• Земли лесного фонда – леса и прилегающие участки.
• Земли водного фонда – акватории, прибрежные полосы, дамбовые сооружения.
• Земли запаса – не распределённые ни в одну из вышеуказанных категорий.

Каждая категория регулируется отдельным блоком нормативных актов и находится в ведении определённого органа управления.

Субъекты управления: кто принимает решения

Федеральные органы

• Российская Федерация (в лице Президента и Правительства) – формирует государственную политику, утверждает федеральные целевые программы.
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) на сельскохозяйственных и виноградопригодных землях (Постановление Правительства РФ от № 1081).
• Росреестр – ведёт Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), регистрирует права на землю.
• Росимущество – управляет федеральной собственностью, заключает договоры аренды.
• Министерство природных ресурсов и экологии – координирует охрану почв и рекультивацию.

Региональный и муниципальный уровни

• Субъекты РФ – утверждают схемы территориального планирования, формируют земельный резерв.
• Органы местного самоуправления – реализуют муниципальный земельный контроль, подготавливают правила землепользования и застройки (ППЗЗ).

Основные правовые акты

1. Земельный кодекс РФ – базовый документ, гл. 10 «Управление земельным фондом».

li>Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

2. Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле».
3. Федеральный закон от № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии» (для виноградопригодных земель).
4. Постановление Правительства РФ от № 1081 – Положение о федеральном государственном земельном контроле.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

Компетенция Россельхознадзора

Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора (СЗМУ) осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований:

• запрет на самовольное снятие плодородного слоя почвы;
• мелиорация, охрана почв от эрозии, зарастания деревьями и сорняками;
• использование сельхозземель строго по целевому назначению;
• рекультивация после строительных и мелиоративных работ;
• обращение с побочными продуктами животноводства (ст. 71 ЗК РФ, пп. 3-4).

Кого не касается контроль

Полномочия не распространяются на:

• садовые, огородные и дачные участки;
• земли под гаражами и личным подсобным хозяйством;
• участки, застроенные объектами недвижимости (кроме жилых домов К(Ф)Х).

Как проходит проверка

1. Плановые/внеплановые выезды инспекторов СЗМУ.
2. Оформление акта проверки – фиксация нарушений.
3. Выдача предписания – срок устранения до 30 дней (п. 5 ст. 71 ЗК РФ).
4. Досудебное обжалование через ГИС «Электронная приёмная» или ЕПГУ в течение 10 дней.
5. Судебное обжалование – после исчерпания досудебных процедур, кроме граждан, не являющихся ИП.

Практика взаимодействия: куда обращаться

Ключевые риски и права землепользователей

Риски

• административные штрафы за неисполнение предписания (ст. 8.5.1 КоАП РФ);
• принудительное изъятие земель при нарушении целевого использования.

Права

• бесплатная консультация до 15 минут по телефону, Zoom или лично за 1 час до начала мероприятия;
• возможность подать жалобу на действия инспектора в электронном виде через ЕПГУ;
• обязанность органа надзора предоставить письменный ответ в течение 30 дней.

Тренды 2026 года

Цифровизация: вводится модуль «Земельный мониторинг» в системе ЕГРН-Online – владельцы смогут в реальном времени видеть статус проверок и предписаний. Также в пилотном режиме запущена система дистанционного зондирования (ДЗЗ) для выявления неучтенных сельхозугодий.

Земельный фонд РФ – это не просто «земля», а сложная система, где каждый участок находится под контрелем множества органов. Понимание правил категорирования, целевого использования и процедур надзора позволяет:

1. избежать административных рисков;
2. эффективно использовать ресурсы;
3. обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства и экологическую безопасность.

Если у вас остались вопросы, обращайтесь к вышеуказанным специалистам СЗМУ Россельхознадзора – консультация первичная и бесплатная.

© Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора. Адрес: ул. Швецова, д. 12, Санкт-Петербург, 198095, Россия.