Дата публикации источника: 15 января 2023 г.
Источник: Государственный (национальный) доклад 2005 г.

Что такое земельный фонд?

Земельный фонд – совокупность всех земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также в собственности иных юридических лиц, учтённых в системе кадастра и картографии. По конституции РФ (ст. 9) земля и природные ресурсы являются «основой жизни и деятельности народов», а значит их рациональное использование и охрана – приоритет государственной политики.

1.1 Основные задачи управления земельным фондом

• Учёт площади, качества и правового режима земель;
• Планирование использования земель под сельское хозяйство, промышленность, лесное и водное хозяйство;
• Охрана земель от деградации и обеспечение их воспроизводимости;
• Создание эффективного рынка земельных участков.

Структура земельного фонда в 2005 году

Согласно Государственному докладу 2005 г., земельный фонд РФ делится на семь основных категорий, каждая из которых имеет свои подкатегории и нормативные режимы.

Примечание. Данные приведены в млн га и отражают состояние на начало 2005 года. Позднее они подверглись значительным изменениям, о чём будет сказано ниже.

Динамика изменений 1990‑2020 гг.: почему 2005 год важен?

Анализ статистики за три десятилетия (1990‑2020 гг.) показывает, что 2005 год находится в «периоде перехода». С одной стороны, в начале 2000‑х годов наблюдался рост площадей лесного фонда (от 1 096,8 млн га в 2000 г. до 1 115,8 млн га в 2010 г.), а с другой – существенное сокращение сельскохозяйственных земель.

3.1 Сокращение сельскохозяйственного фонда

• С 1990 по 2020 гг. площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 258,4 млн га (с 639,1 млн га до 380,7 млн га).
• Пашня сократилась на 16,1 млн га (с 132,3 млн га в 1990 году до 116,2 млн га в 2020 году).
• Потери в 2005 году частично объясняются:
  1. закрытием сельхозпредприятий из‑за финансовых трудностей;
  2. переводом части земель под промышленность и застройку;
  3. недостаточным кадастровым учётом (в 2005 году лишь около 20 % земель было полностью учтено).

3.2 Рост несельскохозяйственных категорий

Увеличение площадей лесного фонда, охраняемых территорий и водного фонда свидетельствует о попытках государства компенсировать потерю продуктивных земель за счёт природоохранных мер.

Проблемы, выявленные в 2005 году

1. Недостаточный кадастровый учёт. По состоянию на 2005 год только около 20 % земельных участков имели официально подтверждённые границы.
2. Отсутствие единой земельной политики. Не было согласованного плана использования, охраны и восстановления земельных ресурсов.
3. Размытость правового режима. Часто не разграничивались земли на праве государственной, муниципальной и частной собственности, что приводило к конфликтам и нелегальному захвату.
4. Деградация сельскохозяйственных земель. Эрозия, засоление, зарастание кустарником – основные причины снижения продуктивности.
5. Экономический ущерб. По оценкам учёных, потери потенциальной кадастровой стоимости сельхозземель за 1990‑2020 гг. составили не менее 2,5 трлн руб.

Ключевые показатели 2005 года (по данным Госдоклада)

Перспективные направления реформ (на основе аналитических записок 2020‑2022 гг.)

Для повышения эффективности использования земельного фонда в последующие годы предлагаются следующие меры:

• Полный кадастровый учёт. Достичь 100 % регистрации границ и прав собственности к 2030 году.
• Разработка национальной земельной стратегии. Включить в неё цели по сохранению плодородных земель, реставрации деградированных участков и стимулированию сельского хозяйства.
• Создание единой информационной системы «Земля России». Объединить данные Росреестра, Минсельхоза и региональных органов.
• Поддержка фермеров. Финансовые и налоговые льготы, субсидии на восстановление почв, технико‑экономическое обоснование инвестиций.
• Ужесточение контроля за переводом сельскохозяйственных земель в другие категории. Ввести обязательный экологический и социально‑экономический аудит перед каждым переводом.

2005 год стал важной вехой в истории землепользования России: в тот момент уже наблюдались тенденции, которые в дальнейшем привели к значительному сокращению сельскохозяйственного фонда и росту проблем с кадастром. Несмотря на то, что к 2022 году общий размер земельного фонда вырос до 1 712,5 млн га, структура изменилась – доля сельскохозяйственных земель упала до 22,2 % от общей территории.

Для обеспечения продовольственной безопасности, сохранения уникального природного наследия (в частности, 55 % мировых запасов чернозёма) и повышения конкурентоспособности экономики необходимо:

1. Ввести единый нормативный документ, регулирующий все аспекты землепользования.
2. Обеспечить полную кадастровую регистрацию и открытый доступ к данным.
3. Сократить темпы вывода сельскохозяйственных земель из оборота и активно восстанавливать деградированные площади.
4. Развивать рынок земельных сделок, гарантируя прозрачность и защиту прав собственников.

Только комплексный подход, объединяющий государственные органы, научные учреждения и частный сектор, позволит сохранить и приумножить главное национальное богатство России – её земельный потенциал.

Ссылки:
[1] 403 – Forbidden: Access is denied (elibrary.ru) – дата обращения .
[2] Государственный (национальный) доклад 2005 г. – официальные данные о структуре земельного фонда.
[3] Аналитическая записка РАН (2020‑2022) – оценка текущего состояния и проблем.