19 апреля 2026 г.

Что такое «особо охраняемые территории» (ООТ)

Особо охраняемые территории (далее — ООТ) — это природные или историко-культурные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение, для которых законодательно установлены режим охраны и использования земель.

К ООТ относятся:

• государственные природные заповедники, национальные парки и природные парки;
• заказники, памятники природы и дендрологические парки;
• земли, входящие в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ);
• территории объектов культурного наследия;
• территории санаторно-курортных зон, водоохранных и озеленённых зон крупных городов.

Как именно образуются земельные участки в составе ООТ

Инициация

Процесс начинается с инициативы органов государственной власти (федерального, субъекта или муниципального уровня), научных учреждений, общественных объединений или даже частных лиц.
Для Москвы, например, Департамент земельных ресурсов совместно с Москомархитектурой до 1 декабря 2010 г. подготовил документацию, чтобы внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования.

Обоснование создания

Готовится научно-обоснованное предложение, включающее:

• карты-схемы границ;
• эколого-экономическое обоснование;
• согласование с Росприроднадзором, Росавиацией, Росводресурсами и, при необходимости, с РЖД и Минприроды (см. новость ТАСС от 19 июня 2025 г. о соглашении РЖД и Минприроды по защите ООТ);
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Проектирование границ земельных участков

На этом этапе:

1. Определяются точные координаты каждого будущего земельного участка в составе ООТ.
2. Выполняется кадастровый учёт в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости).
3. Формируются кадастровые планы, где земельные участки получают кадастровые номера и категорию «земли особо охраняемых территорий».

Установление правового режима

В соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об объектах культурного наследия»:

• утверждается регламент использования земель;
• вводятся ограничения хозяйственной деятельности (например, запрет сплошных рубок, как в Приморье, см. судебное решение 2025 г.);
• утверждаются правила землепользования и застройки (ПЗЗ), если речь идёт о городских территориях.

Регистрация и постановка на кадастровый учёт

После принятия нормативного правового акта (закона, постановления правительства или муниципального акта) земельные участки:

• включаются в ЕГРН с категорией «земли особо охраняемых территорий»;
• на них распространяется публичный сервитут;
• записываются в Государственный кадастровый реестр с указанием вида разрешённого использования (ВРИ), например, «для особо охраняемой природной территории».

Что изменилось за последние годы

Краснодарский край: за 10 лет создано более 50 ООТ (слово губернатору В. Кондратьеву, 2025 г.).
Москва: мэр С. Собянин подписал закон, обязывающий организации, содержащие особо охраняемые зелёные территории, отчитываться об их состоянии.
Федеральный уровень: Д. Медведев подписал распоряжение об изменении категории земель под музеем-заповедником (24 июня 2025 г.).

Краткий алгоритм образования земельного участка в составе ООТ

Земельные участки в составе земель особо охраняемых территорий образуются при комплексном прохождении всех вышеуказанных этапов: инициация → обоснование → проектирование границ → установление правового режима → постановка на кадастровый учёт.
Это гарантирует сохранение уникальных природных и культурных объектов и предотвращает незаконное изменение целевого назначения земель.

Источники: ТАСС, Интерфакс, Финмаркет, официальные распоряжения правительства РФ и мэрии Москвы, материалы Департамента земельных ресурсов г. Москвы.