Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.
Базовое определение
Земельные участки общего назначения (ЗУОН) — это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утверждённой документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также для размещения объектов капитального строительства общего пользования (например, дорог, инженерных сетей, детских и спортивных площадок).
Отличия от других терминов
- Земли общего пользования — более широкое понятие, включающее любые территории, открытые для свободного прохода (например, скверы, набережные).
- ЗУОН, узкая категория, применимая только к садоводческим и огородническим товариществам (СНТ/ОНТ) и строго регламентированная Федеральным законом № 217-ФЗ.
- Основное отличие: ЗУОН не подлежит приватизации, в отличие от индивидуальных садовых участков.
Код в классификаторе видов разрешённого использования
В Классификаторе 2025 ЗУОН имеют код 13.0:
«Земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования».
Основные правовые нормы
- Федеральный закон № 217-ФЗ от
- Статья 3: даёт определение ЗУОН.
- Статья 24: порядок образования, предоставления и использования ЗУОН.
- Пункт 5 статьи 24: правообладатели участков вправе свободно и безвозмездно проезжать и проходить по ЗУОН к своим наделам.
- Гражданский кодекс РФ, статья 262: гарантирует свободный доступ граждан на земельные участки общего пользования.
- Земельный кодекс РФ: в части ограничений на приватизацию.
Что именно может размещаться на ЗУОН
- Автомобильные и пешеходные дороги местного значения.
- Инженерные сети (электроснабжение, водопровод, канализация, газ).
- Складские и хозяйственные постройки общего пользования (например, сарай для хранения инструмента).
- Детские и спортивные площадки.
- Парковочные карманы, ограничители скорости, освещение.
Ключевые ограничения и особенности
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Можно ли приватизировать? | Нет, ЗУОН не подлежат приватизации. |
| Кто является собственником? | Товарищество (СНТ/ОНТ) либо муниципалитет, в зависимости от способа образования. |
| Нужно ли согласие всех членов СНТ для строительства? | Да, вопросы распределения и размещения объектов решаются общим собранием (ст. 22 Закона 217-ФЗ). |
| Облагаются ли земельным налогом? | Да, налог начисляется собственнику (СНТ либо муниципалитету). ФНС подтвердила: участки общего назначения в СНТ облагаются земельным налогом на общих основаниях. |
Практические примеры
Пример 1. Дорога через участок
В одном из дел 15-й Арбитражный апелляционный суд (постановление от № 15АП-19245/2023) рассмотрел требование о признании незаконным отказа в предоставлении участка, в границах которого проходила автомобильная дорога местного значения. Суд указал: такой отказ обоснован, поскольку земля используется как ЗУОН и не может быть отчуждена.
Пример 2. Решение КСОЮ
Определение 4-го Кассационного суда общей юрисдикции от № 88-40610/2023 зафиксировало: участок, открытый для постоянного прохода неограниченного круга лиц, фактически и функционально относится к землям общего пользования, и любые ограничения доступа к нему недопустимы.
Как проверить, является ли участок ЗУОН
- Кадастровая выписка: в графе «вид разрешённого использования» должен быть указан код 13.0 или пояснение «земельные участки общего назначения».
- Схема расположения земельных участков СНТ (утвержденная общим собранием): на ней отдельно выделены ЗУОН.
- Документация по планировке территории: в ней прописано, какие именно зоны предназначены для общего пользования.
Алгоритм действий для членов СНТ при возникновении спора
Шаг 1. Проверить кадастровую выписку и схему расположения участков.
Шаг 2. Изучить протокол общего собрания, где утверждались границы ЗУОН.
Шаг 3. При несогласии с присвоением статуса ЗУОН, подать письменный запрос в правление товарищества и (при необходимости) в орган местного самоуправления.
Шаг 4. Судебное оспаривание возможно только после соблюдения досудебного (претензионного) порядка.
Земельные участки общего назначения — это юридически закреплённые территории внутри СНТ/ОНТ, предназначенные для совместного использования всех членов товарищества. Они не могут быть приватизированы, подлежат земельному налогу, а их использование регулируется решением общего собрания. Главное правило — любой правообладатель вправе свободно и безвозмездно проезжать и проходить по таким участкам.