Краткий ответ: нет, не является
Верховный суд РФ, Минфин, Минстрой и ФНС единодушны: замощение земельного участка — это лишь улучшение самого участка и не может быть признано самостоятельным объектом недвижимости. Однако в судебной практике время от времени всплывают споры, в которых стороны пытаются отстаивать противоположную точку зрения. Ниже — подробный разбор позиций властей и суды, а также практические рекомендации для собственников и арендаторов.
Что такое «замощение» в праве
Замощение, это покрытие земельного участка плиткой, бетоном, асфальтом, щебнем или иным способом с целью благоустройства территории. По своей сути оно:
- не имеет фундамента (или имеет лишь лёгкое основание без несущей функции);
- не создаёт нового самостоятельного пространства;
- может быть демонтировано без ущерба для земли;
- воспринимается как элемент ландшафтного дизайна или инфраструктуры.
Позиция органов власти
Верховный суд РФ
В Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2016) прямо сказано:
«Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью».
Минфин России
В письмах № 03-05-05-01/104183 от , № 03-05-05-01/10366 от и ряде аналогичных разъяснений ведомство подтверждает:
- асфальтовое покрытие — это замощение;
- замощение не подлежит налогообложению как объект недвижимости;
- признаков капитального строительства у такого покрытия нет;
Минстрой и Градкодекс
Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ исключает из объектов капитального строительства «замощение, покрытия и иные неотделимые улучшения земельного участка».
Почему споры всё же возникают
Регистрация в ЕГРН «как объекта незавершённого строительства»
Иногда застройщики подают на регистрацию права собственности на «благоустроенную площадку» как на объект незавершённого строительства (ОНС). Однако суды склонны отменять такие записи, если:
- отсутствует фундамент;
- конструкция не создаёт объёмного сооружения;
- фактически выполнено лишь «замощение».
Попытки учесть в налоге на имущество
Налоговые органы могут включить замощение в налоговую базу, если:
- объект числится в ЕГРН как капитальное сооружение;
- есть техпаспорт, где объект обозначен «строением».
Однако суды в большинстве случаев удовлетворяют иски налогоплательщиков и исключают замощение из налогооблагаемой базы.
Что признаётся объектом недвижимости
Чтобы покрытие считалось сооружением, необходимы минимум три признака:
- Капитальный фундамент (ленточный, свайный, плитный и т.п.).
- Возведение надземной конструкции (подпорная стена, эстакада, навес).
- Сооружение прочно связано с землёй и без него не может функционировать.
Пример: ж/б плита под автомойку с подпорными стенами и дренажной системой уже может быть признана сооружением, если выполняет несущую функцию.
Практические выводы
Для собственников земельных участков
- Не регистрируйте замощение как самостоятельный объект недвижимости — это лишняя головная боль и риск претензий ФНС.
- Не платите налог на имущество за замощение: его стоимость должна быть учтена в кадастровой стоимости самого участка.
- Если хотите «капитализировать» площадку (например, под будущий ангар), сразу проектируйте фундамент и оформляйте как ОНС.
Для налогоплательщиков-организаций
- Проверяйте инвентарные карточки: если в них значится «асфальтобетонное покрытие» как объект, требуйте исключения из перечня ОС.
- В суде опирайтесь на Письма Минфина и Постановления Президиумов ВС РФ, где замощение однозначно исключается из недвижимости.
Независимо от того, какое красивое название вы дадите своей площадке («складская площадка», «твердое покрытие», «бетонированная стоянка»), по закону она остаётся частью земельного участка. Пока у неё нет капитального фундамента и признаков сооружения, она не считается объектом недвижимости, не подлежит отдельной регистрации в ЕГРН и не облагается налогом на имущество.
Обновлено: